高芳 杨超

摘要：首先介绍了国有企业基层科技管理工作主要内容，包括科技规划编制，项目立项，产学研合作等，让人充分了解工作重点。其次重点说明了四类基层科技管理中存在的主要问题，并给出了改进措施。

关键词：国有企业 基层科技管理 改进措施

一、引言

大型国有企业规模庞大，是国家的经济支柱，掌握着国家经济命脉，其经济发展对于国家经济形势判断，经济政策制定，经济手段运用，是重要的参考。企业内有多个基层科技管理组织，其工作对于国家部委掌握企业科技动态，促进企业的科技创新工作发挥着重要的作用。因此，做好大型国有企业基层科技管理工作，对于促进企业科技发展，提升企业管理水平，具有重要的指导意义。

二、大型国有企业基层科技管理工作主要内容

大型国有企业基层管理工作内容繁杂，具体事务多，涉及部门广。了解具体工作将有助于科技部门和管理人员工作中有的放矢，提前安排，事半功倍。

1、建立科技管理体系

企业科技管理体系建立中，很重要的一部分是需要建立一套适合本企业的科技管理工作办法和科技奖励管理办法。国有企业应参考国家科技奖励管理办法和上级单位的科技工作及奖励管理办法，并结合本单位所在行业及企业实际，制定出适合本企业的科技奖励管理办法。基层管理单位一般应以奖励为主，企业应该建立科技评审委员会，对项目、专利、科技人员等评审、奖评。科技奖励的目的主要是为了激励和调动科技工作者的積极性和创造性，表彰在科技工作中做出突出贡献的单位和个人，促进企业科技进步，创造更多的优秀科技成果，为公司科技发展做出更大贡献。

2、制订科技发展规划

“科学至上”，“科技先行”，科技发展规划是企业规划的重要组成部分，也是企业在制定未来发展方向的引领。基层科技管理部门是制定企业科技规划的主力。在规划的制定中，首先要了解行业信息，国际国内行业发展现状、趋势，上下游产业信息等;其次要对企业进行客观评价，分析近三年科技研发现状，访谈核心科技人才，掌握领导对未来发展的判断和规划，同时了解行业内主流观点，对未来进行判断。基层科技管理部门在制定规划过程中除根据企业实际，还应参考国资委、国家科技部等的规划。科技规划编制要与行业内标杆企业对标分析，明晰企业现有核心能力和关键挑战，明确企业科技发展定位及战略目标，确定公司科技发展主要举措和安排，以及保障措施等。规划编制完成后，要根据实际发展情况进行滚动修改，并在规划到期后进行检验和考核，查看目标是否完成，举措是否得当，使之操之可行，行之有效，切实可行地指导和引领企业发展。

3、立项科技计划项目

科技计划项目，是技术开发的开端和起步，是科技管理的落脚点。科技计划项目一般分为纵向项目、横向项目和自主研发项目。纵向项目主要国家级项目，包括列入国家级项目，国家1025专项、国家科技重大专项、国家重点研发计划等科技项目，以及列入省市有关部门的重点科技计划项目。横向项目包括与有关单位合作研发的项目，特别是国有企业间合作研发的项目。由于纵向和横向项目都是有制式项目申报书、项目开发协议等，在项目管理过程中，严格按照申报书和协议进度要求执行。对于企业自主研发的项目，企业可以根据市场情况及企业研发实际需求进行必要的调整，包括暂停、中止或取消等。立项科研项目，是提高企业自主创新能力的抓手，因此，基层科技管理工作对科技计划项目要加强管理，按期调度和了解项目进展，对于需要协调的资源要及时进行协调，与企业共同努力完成科技攻关项目任务。

4、科技预算管理和科技指标考核

科技预算是企业科技管理工作的基础，通常会根据当年预计科技投入和科技产出情况，编制下一年度的科技预算。编制科技预算主要包括科技人才队伍，科技投入，研发费用，新产品销售收入和专利申请等项目。科技预算还包括重点项目的预算，项目投资，预计科技成果和产生的经济效益等。基层科技管理部门需考虑科技人才队伍建设，关注研发和技术人员、技师等队伍建设，并对人事部门提出科技队伍优化建议。

国有企业须接受上级主管部门的考核，根据考核指标对经营绩效进行打分。国有企业科技管理部门也要对基层企业下达考核指标，考核指标通常包括：科技投入，科技投入占营业收入比重，研发投入，研发投入占营业收入比重，新产品销售收入，专利申请量，发明专利申请量等指标。基层科技管理工作中要根据企业类型，分解考核指标，对不同的企业下达的指标不同，考核值不同，要实行差异化考核，不可“一刀切”。差异化考核是国有企业基层单位管理工作能力的重要展示。

5、科技成果鉴定和转化

为了促进企业研发的科技成果尽快走出工厂，实现经济收益，开展科技成果鉴定是一个重要手段和途径。科技成果鉴定既可以发现产品不足，也可以获得认可和肯定，是企业进行宣传和奖项申报的重要一环。目前科技成果鉴定途径较多，各省市科技主管部门，行业协会等均可开展成果鉴定。此外，根据科学技术部《科技成果登记办法》，国有企业应在相应的机构开展成果登记，成果登记规范了科技成果管理，促进科技成果转化，提升了公司科技创新。

6、科技奖项申报和科技人才推荐

科技奖项申报，是对科技成果的进一步肯定和宣传，是对科技人员工作的肯定和鼓励，是在满足科技工作者精神层面需求的同时，对其研发工作的进一步奖励，是一项非常重要的工作。基层科技管理工作中应注意收集相关的奖项申报通知，研究往年申报要求，在项目研发中注意文件档案整理，为申报提前做好准备工作。由于国有企业的地位，企业内有很多行业专家型人才，因此，基层科技管理部门应该积极组织，挑选符合型人才，推荐给行业协会、国家部位等，使企业内的优秀员工能够担任专家、评委等。企业优秀人才走出去，不仅提升了个人的社会价值，也提升了企业的社会美誉度，对于企业的发展，整体科研实力的提升，均有好处。

7、建设和维护科技平台

建设和维护科研平台是企业开展科研创新的基础，是青年科技人才开展创新工作的舞台，是企业活力和创造力的着力点，因此科技管理工作的一项重大就是建设和维护科技平台。对于国家级研发平台，要了解科技部、发改委、人社部等对平台的年度考核要求，提前指导企业做好准备。省级企业平台，要关注各个企业所在的省份的管理政策，对省级主管部门的要求，要进行重点标记和了解。对于符合条件的企业，要指导其申请市级及以上研发中心，并力争在现有基础上，申请更高一级的平台和政策支持，以获得更多研发支持和更大的对外宣传推广效应。做好企业科技平台维护，对于实现高端制造和国际化经营意义重大。

8、产学研合作发展

产学研合作是企业科技发展的重要手段。对于基础薄弱的企业而言，需要通过产学研合作，提升企业产品科技含量，开发新产品，增加产品附加值，促进企业发展。国有企业中有很多转制的科研院所，他们科研基础好，创新能力强，可以通过产学研合作，提升产品竞争力，弥补生产管理等不足，促进科技成果转化，加快企业转型。高等院校通过产学研合作，可以把前沿的研究成果推向市场。在科技管理工作中，要充分利用国有企业的平台优势，了解行业信息，分析相关情报，寻找合作平台，实现产学研协同发展，促进科技工作。

9、拓展国际科技合作

在全球化的大趋势浪潮中，越来越多的境外企业成为国有企业麾下一员，做好不同文化背景、不过国别间的企业合作，是目前基层科技管理工作的重要内容之一。在对外管理中，现阶段多以学习为主，管理为辅。要学习国外科技工作先进的管理经验，学习国外科研平台的建设和维护，同时，把我们国家对国有企业的管理融会贯通地运用到境外企业管理中，让他们习惯于国内企业的管理思维和模式，将国资委和国有企业的先进管理办法应用到对境外企业的管理中，促进外企融合，扩大境外企业对境内企业的带动作用。基层科技管理部门还要为企业走出去、请进来做好准备工作，当好企业工作的引路人，让企业在过程中少走弯路，使国际科技合作良性循环发展。

10、标准制定工作

国有企业在很多行业里都是领军企业，积极参与标准制定是提升行业水平，规范企业标准的重要工作。企业通过参与行标、国标、和国际标准的制定，将有助于整体工业化水平提升，同时也是产品走出国门，走向世界的必要条件。因此，企业要高度重视和积极参与标准制定中。基层科技管理部门，要指导企业积极参与高等级标准制定，还要规范企业标准，使企业的研发工作标准化，在科研工作中有章可依，有规可循。标准制定更好地服务于企业科研生产工作。

11、科技统计与总结汇报工作

国有企业基层科技管理工作中，还有一项重要的职能就是完成国资委、科技部、审计署等下达的统计任务，包括国有企业科技情况调查信息上报表和年度工作总结，国际科技合作与交流统计调查和重点工作年度监测，企业年度工作报告编制等，完成科技统计与总结汇报，是企业科技管理的年度梳理，不仅完成了上报任务，也对企业现有科技事项全面掌握和梳理，因此，基层科技管理人员应该认真应对和完成。

国有企业基层科技管理部门是一个管理部门，同时也是服务部门，要在管理中服务企业，在服务中指导工作。要求科技管理有高度，能够引领和指导企业开展科技创新工作，同时要与企业一同完成统计汇报等职能。

三、大型国有企业基层科技管理存在的主要问题及改进措施

1、科技发展水平不平衡

国有企业下辖企业多，产品种类复杂，企业间发展不均衡，不同企业在科技管理方面投入差距较大，科技创新能力发展不同，集中管理和协调难度很大。

改进措施：针对不同企业需求提出不同要求并采取相应的管理与支持手段。制定科技战略规划时，加大对科技创新能力较差的企业的支持力度，借鉴学习先进的科技管理经验，激发企业的创新热情与能力。科技管理部门与其他部门协同合作，市场、销售、质量、售后等部门共同参与其中，实现创新和产业化。此外，基层科技管理部门应该制定详细策略，与企业产品全供应链相关部门，统一部署，完成研发创新工作。

2、创新手段落后，科研管理水平低

企业研发技术手段落后，设备老旧，投入不足，专业技术人才能力亟待提升。随着工业4.0的不断推进和深入，各项专业技术飞速发展，技术研发模式不断变化，但企业现有技术人员知识结构单一，创新动力不足，人才队伍结构亟需提升，缺乏科技创新领军人才，不能灵活应对市场变化和满足新兴市场需求，缺乏真正的科技投资或发展需求，以企业为中心建立有效的产学研体系进展缓慢，阻碍了企业科技进步的步伐和占领科技制高点的速度。国有企业集团公司对企业进行科技创新支持方面程度不均衡，科研实力强的，会获得更多支持。

改进措施：基层科技管理单位在上传下达中要发挥好重要的桥梁和引领工作，通过科技人才、科技奖励等调动企业的创新积极性，与人力资源部门合作，促进科技人才队伍合理建设，利用平台优势，搭建产学研合作的桥梁，实现产品技术含量的提升，促进国有企业集团公司加大对企业科技研发投入，提升研发整体实力。

3、知识产权开发和保护力度不够

近年来，国有企业的专利数量，特别是发明专利数量有很大提升，这是一个值得肯定的良好趋势，但是很多专利的含金量不高、转化价值不大，主要原因是由于企业缺乏创新能力，原创精神和研发深度都不足，无法产生具备转化价值的发明创造。企业对专利工作多以完成任务为导向，不能深入理解专利工作对企业竞争力的支持作用，对知识产权“公开换保护”的概念理解不深入，缺乏相关领域的专业知识和行业经验，且不善于利用公开信息自我提升。

改进措施：专利工作不仅是企业创新的一部分，更是保护知识产权，占领市场，打击竞争对手的有力武器。向知识产权优势工作企业学习，培养知识产权开发保护的专业团队，提升发明专利比例，提高专利产品销售收入占比。基层科技管理部门应加强对企业产品的了解，通过各种形式帮助企业突破难点。

4、企业创新重应用，轻基础

企业科技创新过度聚焦于产品设计优化，对行业共性问题、关键技术等投入不够，无法形成引领性突破，限制了企业为客户提供新技术、新解决方案，降低了市场竞争力，弱化了行业话语权。

改进措施：引进专业化人才，培养一批有潜力的复合型人才，加大产学研合作的力度和深度，针对关键技术课题，前瞻性基础性课题进行联合科技攻关和成果共享。

大型国有企业基层科技管理工作是企业科技工作的基础，是企业管理能力的体现，它关系到国有企业科技工作的全面发展，决定着企业科技管理工作水平。因此，要深入研究和掌握其工作内容及改进措施，尋找适应时代发展需求的科技管理创新模式，加强基层科技管理能力建设，为上级单位开展科技管理工作当好抓手，为企业科技创新工作保驾护航，全面促进大型国有企业的科技创新工作。