陈玉梅

摘要：为贯彻落实创新驱动战略，提高与创新创业有关的人事政策的系统性和针对性，本文对有关政策进行了SWOT分析，并就事业单位专业技术人员创新创业提出新的建议，以期双创政策可以更好的实施。

关键词：事业单位;专业技术人员;创新创业

一、事业单位专业技术人员创新创业新政的SWOT分析

（一）S

1、形式多样化

在政策上，根据创新创业的不同方式，采取相应的人事管理方法。第一，在企业就职或参加项目合作者属于事业单位的正式员工，离职或合作期满后应返回原岗位。二是钟点工或在职创业企业家，属于事业单位正式员工。专业技术人员应当提出书面申请，经机关同意。单位应当将专业技术人员兼职和在职创业的企业情况在单位内部公示。三是转业创业的人员，属于事业单位的正式职工。专业技术人员应当提出书面申请，经机关同意。对离岗创业期间违反事业单位人员管理规定的，按照事业单位人事管理条例等有关政策规定处理。

2、保障齐全化

在政策中，针对事业单位专业技术人员在企业工作或参与项目合作、专业技术人员兼职革新或在职创业企业、跳槽革新创业等情况制定了相关政策措施。离开岗位的创业者，离职创业期间继续执行原单位职称考核，培训，考核，补偿等管理制度。离职后创业的业绩，成果等可以成为审核职称的重要依据。创业实绩突出，年审被确定为优级，不占原单位审的优比这样的安全措施减轻了创新型创业者的后顾之忧。

（二）W

1、缺乏对创业认可的环境条件

在事业单位，离职创业者很难跻身“优秀职员”的行列，回来后需要重新找到工作，重新融入工作环境。由于相关政策的倾斜不足，离职的创业者很难完全进入企业，因此要同时考虑自己的本业所受到的冲击。这样的环境压力使得创业的成功率低，使许多科研成果难以转化为生产力。

2、缺少对自身创业能力的全面认识

离职创业者们通常具有较强的科研能力，与企业、科研项目等的合作能胜任，丰富的科学研究项目经验和具有强有力的项目管理能力，但离开工作单位，创业企业的专业技术人员对企业经营和企业管理经验不足，缺乏考虑，容易变得容易，仅凭热情投身于创业。离开工作岗位的创业者容易陷入对自身能力认识的偏差，片面认为懂得科研创新才能抓住创新的关键，大大增加创业失败的风险。

（三）O

1、有助于专业技术人员实现自我价值的提升

在同一个环境工作久了，普遍存在不同程度的职业倦怠。职业倦怠直接导致人们增加空虚感甚至自我否定，对自己的职业能力和知识体系更新程度产生怀疑，这种情况直接影响工作的开展。专业技术人员要实现更大的自我价值，满足更高水平的要求，创新创业政策，为专业技术人员实现自我价值提供新途径。

2、有助于专业技术人员重视专业素养的提高

鼓励事业单位专业技术人员创新创业，也是对专业技术人员自身知识体系，知识结构广度的挑战。使专业技术人员在创新创业的过程中，能够正视自己知识和能力的局限，并在更广阔的环境中接受知识体系的更新和职业能力的提高。论开展事业单位专业技术人员创新创业，鼓励进行技术人员实际上对社会实践的对自己的知识和能力的验证，不仅可以获得真正的能力、有想法的人投入创新创业实践，加强，综合评价机制，加强成果转化方向，向社会服务倾斜，使科技人才的价值得到充分发挥。

（四）T

1、人事管理问题

根据相关政策要求事项，允许公共机关的专业技术人员离岗3年，对离职人员所属的事业单位方面将带来下班偏工现象，并伴有一系列后续的人员管理问题。人员离职后可以重新引进，但是这样容易造成一大群人的问题。

2、人才流失问题

从国家在各地出台的鼓励专业技术人员创新创业的政策来看，一般事业单位专业技术人员离职及离职后的优惠政策包括职称考核，考核评价，职位，合同管理等。这些鼓励专业技术人员创新和创业的政策，极大地激发了专业技术人员下岗创业的积极性，但岗位上却时常面临人才流失的现象。

3、政策对单位的保障

支持国家或地方的退休创业者所在事业单位的政策倾斜，会在一定程度上影响事业单位的积极性。目前，国家对离职创业者所在的事业单位没有明确的政策偏向。因此，鼓励和支持创新性创业的主导权不高，还面临着专业技术人员进京等人才流失问题的解决危险。

二、事业单位专业技术人员离岗创新创业的有效对策

（一）完善单位内部管理制度，建立分类评价体系

国家和上级机关关于专业技术人员创新创业的政策和制度贯彻，进一步完善单位内部管理规定，对离职人员的评价评价晋升等方面给予政策倾斜，离职人员和退休期间各种事项承诺的审查，并有能力的专业技术人员离开工作单位的鼓励创业。要建立离职创业者分类评价体系，选拔优秀的专业技术人员，既能调动离职者创业的积极性，又能让真正适合创业的人员发挥自己的价值。

（二）建立单位、企业、个人三方评价和协议制度

做好离职创业者的评价和流程管理，对企业离职创业者的评价、监督、评价激励制度，包括技术人员成果奖、科技项目申报等。同时，要鼓励专业技术人员和企业进行项目开发和创新。

（三）政府对事业单位及离岗创业人员的对策

事业单位层面的情况看，事业单位人才流失及管理费用增加对国家和地方税收政策上的倾斜或相应的适当补偿机制，人才引进和人才流动的平衡要配合，人才可以最大限度地利用“进管出”机制。关于离岗创业者服务，政府要大力培育创新主体，积极推进创新创业体系建设。

三、结语

在国家大力推行双创政策的同时，事业单位专业技术人才在积极响应政策感召，借助国家平台，积极践行创新创业政策，促进自我能力的不断提升和发展，实现双赢。

参考文献

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