徐苗

[摘 要]我国的城镇化发展，将会对未来十年人力资源以及社会保障事业的发展产生极大的影响。从就业角度来说，劳动力存在供大于求的问题，使得就业的结构性矛盾进一步凸显，我国的就业质量将会逐渐下降，城镇失业率将会大幅上升。省级将社会保障作为统筹的主要形式，并且希望社会保险实现对费用征缴体制的逐步理顺。然而从发展的角度来说，社保事业无法做到对经济发展的完全适应，出现“福利超赶”的情况，无法实现对收入差距的缩小，然而收入所出现的逐渐扩大的差距逆转有望实现，低收入是造成我国农民工总体收入差距的主要原因。

[关键词]城镇化;劳动关系;就业;收入分配;社会保障

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.031

我国社会未来必定会向着城镇化的方向发展，并且能够实现对内需的重点扩大。人力资源以及社会保障将会受到城镇化发展带来的极大影响，此类问题在就业形势方面得到了凸显，特别是青年人群的就业。从社会保障的角度来说，需要通过对社保事业进程的全面推进，使城乡居民享受相等的福利待遇。因此，做好对就业优先的贯彻执行，以此来对社会保障制度进行完善，有着极为关键的作用。

1 未来十年城镇化的影响

1.1 过剩的劳动力

通过综合考虑对城镇化的快速发展、第三产业发展的提升等各项因素，每年能解决的待业人员数量仍然十分有限，并且，我国直到2026年才会出现人口增长逐渐减缓的趋势。根据联合国的预测能够得知，在2020年我国人口可能会突破14.3亿，并且适龄人口也会得到劳动力不断上升。我国劳动力在未来十年将得到不断的提升，因此，劳动力过剩将会是一项长期问题，会带来较大的就业压力。[1]

1.2 失业率上升

结合国家统计局的数据能够得知，中国人口数量由1990年的11.43亿上升到了2011年的13.47亿，城镇化水平上升了24.86%，城镇就业人口数量上升了1.8亿，城镇登记失业率上升了1.6%。

根据测算能够得知，失业人口与就业人口在城镇的数量有着较高的一致性，达到了0.94的相关系数，同时，城镇的失业率登记也与城镇化有着较为一致的水平，达到了0.92的相关系数，所以，对高度增长的城镇化的片面追求将会造成失业率的进一步上升。采用指数回归法对预测的进一步加强能够得知，中国城镇化水平如果在2020年达到55%，那么未就业的城镇人口数量将会与相关比例保持平稳;如果城镇化水平在2020年达到了60%，那么未就业的城镇人口数量将会得到扩增;如果城镇化水平在2020年达到了65%，那么未就业的城镇人口数量与比例将会存在较为明显的扩大。

1.3 较为突出的青年就业问题

由于城镇化的快速发展导致了诸多就业问题的出现，针对我国相对落后的中西部地区来说，农村有着大规模的剩余劳动力，城镇就业形势十分严峻;然而，由于东部沿海区域较为发达，并且所付薪酬无法达到相应的劳动强度，因此存在着较大的招工难问题。由于就业和招工困难的同时存在，进而加大了就业结构存在的矛盾。

由于我国高校毕业生数量越来越多，导致了以大学生为主体的青年群体面临着严峻的就业问题。高校毕业生在2011年的数量达到了660万，然而只有400万人有着劳动需求，因此导致了大部分毕业生失業问题的出现。结合国家数据能够得知，高校毕业生在2020年达到了3550万人，但是经济增长与毕业生人数的增长存在着较大的差距，所以，青年人较为突出的问题之一就是就业问题。

1.4 农村劳动力转移问题

未来十年是我国加速发展城镇化的关键时期，农村大规模的劳动富余力将会转移到第二、三产业。在进行就业转移的过程中，农民工中将近一亿的新生人群对待遇提出了更高的要求，这与中小企业不断上升的成本之间存在着一定的矛盾，也会日益凸显融入城市与体制性目前所遇到的障碍之间的矛盾。所以，需要有效地对劳动力资源进行配置，对农民工缺乏稳定就业、缺乏职业培训等问题进行解决。[2]

2 对应用、安全与维护的提升策略

2.1 提升社会统筹层次

现在，我国通过与党的目标的结合，已经根据相关制度在省级对基本养老金进行了全面的统筹，所有城乡居民的医疗基本已经获得了各种不同的基本保险保障，并且失业保险在城市的统筹已经完成。此外，国家还提出了需要将社保体系全面覆盖到城乡地区，以基本方针为原则，进行明确的重点推行，以此来使社会保障体系能够具有可持续性。

2.2 快速增长的参保人员

根据既有的2015年的参保情况来说，城乡居民参加基本养老保险的人数在2015年将达到50472万人，全国城镇职工将有35361万人参加基本养老保险，中国将有13.36亿人参加基本医疗保险。能够保持参保率始终大于95%，城镇职工在2015年总共收入的基本养老保险基金折合人民币为29341亿元，日益加深了城镇化的步伐。由于参加各类社保的城镇职工人数不断上升，社保体系中也加入了此类人群。在日后的十年，由于不断完善的社保制度，参加我国社保的人数将不断上升。

2.3 对社会保险费征缴体制的完善

目前人力资源以及社会保障部门、税务部门是我国主要负责社会保险费征缴工作的部门，由于没有对征缴部门进行统一，导致行政管理需要更多的成本、行政管理缺乏有效性等问题的出现，缴费工作的分离，会加大各类问题的出现概率，例如，资金的归集以及上缴等。虽然社会保险法已经明文规定了需要统一征缴社会保险费用，然而却没有详细的操作规程。因此，在接下来的十年内对相应规程的完善制定有着很大的希望，能够为我国社会保险提供完善的征缴体制。[3]

3 未来十年的发展策略

3.1 对就业优先的贯彻

就业优先能够保障就业政策的积极实现，能够对政府的责任进行强化，通过其对就业优先思想的具备，能够使其投入更多的就业资金。根据相关策略对就业优先的实现效果能够作为社会发展的评价指标，政府还可以通过对自主创业的扶持，以此来对就业人数进行增加。