何雅其，邱舒琪

（江苏师范大学，江苏 徐州 221116）

苏南苏北地区社会发展不平衡，区域生产力和经济水平存在较大差异。从宏观角度上看，农村城镇化进程差距较大；从微观角度上看，农村家庭年龄结构和收入水平显著不同，导致两地在宅基地退出制度的制定、推进、演变和政策效果上大相径庭。

江苏省农村建设用地占全省建设用地总量一半以上。走访过程中，发现苏北农村宅基地普遍使用粗放，退出无门，导致宅基地大量闲置，而如今土地资源短缺，将闲置宅基地归置以合理利用[1]，尤为迫切。

1 苏南苏北农村宅基地的现状及其问题

1.1 农村现状

就苏南、苏北的农村地区发展状况来看，苏北地区的城镇化水平和生活水平远低于苏南地区[2]，资料显示，2010—2020年间苏南地区生产总值是苏北地区生产总值的1.4倍，苏南地区农民人均纯收入是苏北地区的1.65倍。苏北的特点是远离经济发达区，城镇周边农业人口转出数量大；苏南的特点是农村区位条件好，靠近上海经济辐射圈，依托水系形成的村落较多，土地植被根系发达，工业化起步早、程度高，经济体量大，区位因素对土地价值的拉力更加明显，是典型的“人多地少”的区域。

课题组扎根苏北农村，通过走访淮安、徐州、宿迁等多地农村，到各乡镇进行实地考察和走访，积极询问各村民意见与态度。并通过问卷进行调查，共发放调查问卷150份，其中有效问卷129份。如图1所示，现居住在农村的村民60%为60岁以上的老人，45岁以上的村民数量高达85%。……