汪鸿业

（安徽财经大学财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030）

1 研究背景

贫困问题是中国发展面临的重要问题，脱贫减贫是中国经济发展和现代化建设的必经之路。中国农村贫困人口基数较大，按照2013年我国贫困标准，农村贫困人口达8 249万人；按世界银行贫困标准，我国农村贫困人口达2亿多人，且农村贫困问题呈现出对农业依赖度高、增速较快和返贫率高等特点。解决农村贫困问题是打赢脱贫攻坚战、实现小康社会的重要步骤。改革开放40多年来，中国共产党一直致力于解决中国的贫困问题，并不断在深度和广度上推进扶贫事业全面发展。早在1986年，中国就制定了扶贫标准，开始农村扶贫工作。中国农村的扶贫政策经历了以下6个不同阶段的演变过程：1978—1985年体制改革推动农村减贫阶段、1986—1993年农村专项反贫困计划阶段、1994—2000年“八七扶贫攻坚计划”阶段、2001—2010年综合扶贫开发阶段、2011—2013年完善综合开发阶段、2014年以来精准扶贫和精准脱贫新阶段[1]。在“十二五”规划圆满收官的基础上，中国共产党提出了“十三五”规划下全面建成小康社会的目标：到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困[2]。由此，中国共产党领导实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的全国脱贫攻坚战。2020年是精准扶贫政策实施效果的验收之年，经过中共十八大以来中国人民的艰苦奋斗，到2020年年底中国已实现脱贫攻坚目标任务。

安徽省是农业大省，粮食产量居全国前列。……