美国海外基建“蓝点网络”计划的背后

南京大学国际关系学院，南京大学亚太发展研究中心，毛维准；南京大学政府管理学院，戴菁菁

本文节选自《国际论坛》2021年第5期

“蓝点网络”计划是2019年后美国参与大国海外基础设施建设竞争的一种新举措，已经显著影响拜登政府海外基础设施建设体系的建构。美国试图立足该计划与日本、澳大利亚等国联合争夺印太地区基建领域的主导权，鼓吹新型基建标准和规范，激励私人资本参与，争夺地区目标国支持，组团对冲“一带一路”，拓展美国的地区影响力。当前拜登政府已经延续并升级了该项计划，很可能会对“一带一路”倡议、大国竞争和地區安全造成潜在影响。

“蓝点网络”计划进展不畅显示出其面临着多重约束和挑战。一般来说，“蓝点网络”计划面临四点内部制约因素和一点外部制约因素。

（一） 平庸的制度架构。“蓝点网络”计划的实施效果受印太战略本身特性的制约。一方面，印太战略军事化和政治化色彩浓厚。另一方面，印太战略在当前美国国内面临较大的资源约束。此外，“蓝点网络”计划目前没有获得足够的政策与法律支持，具体实行仍旧停留在部分专门行政机构内部事务的层级，在国内法律中位阶不高。

（二）受限的基建资金。当前，“蓝点网络”计划并没有公布资金情况，只有国际发展金融公司得到国会600亿美元支持；如果按1.6倍杠杆率拉动私营资本，那么，“蓝点网络”的潜在融资规模也只能达到1500亿美元左右。……