◆刘海荣

一、政府数据资产的内涵及潜在价值

（一）内涵

目前，国内尚没有对政府数据资产治理的正式定义，关于“数据资产”，中国信通院发布的《数据资产管理实践白皮书4.0》指出，数据资产是指由企业拥有或者控制的，能够为企业带来未来经济利益的，以物理或电子的方式记录的数据资源。关于“政府数据资产”一般认为是指由政务服务实施机构建设、管理、使用的各类业务应用系统，以及利用业务应用系统依法依规直接或间接采集、使用、产生、管理的，具有经济、社会等方面价值，权属明晰、可量化、可控制、可交换的非涉密政府数据。政府数据资产主要来源于主体和客体两部分，主体包括政府、用户等，客体包括数据管理平台、管理和服务技术等。政府数据资产是在获取、存储、共享、开放和利用的过程中实现保值增值的，具有以下特征：一是政府部门产生并且所有；二是数据具有一定的生命周期；三是数据形成资产前必须进行归集、清晰、整理、查验等基础加工程序；四是经过分析，对社会运行或企业运转具有一定价值。

（二）潜在价值

大数据时代，运用大数据推动经济、社会发展已成为共识，推动政府数据共享开放成为重要趋势。目前，我国数据资源80%以上掌握在政府手中。根据Data.gov 网站发布的《全球开放数据深度报告》，在包含大数据应用水平、执行程度及影响力的综合评分中，我国得分为11.8，而美国得分为93.4，我国政府数据开放共享水平较低。加快推动政府数据开放、共享、应用，变得尤为重要，开放共享创造的价值非常巨大，还存在较大的发展空间。……