雷俊生

如果你不能预算，你如何治理？预算执行是国家治理的关键，它展示的公共收支情况，直观反映了公共服务水平。审计监督与预算管理的良性互动，是治理体系和治理能力现代化的重要保障。各国根据预算活动，将预算编制、执行、审批、调整、监督等权力分配给不同主体，并通过这些主体间的分权制衡，提示财政风险、消减预算腐败和权力寻租；但是分权也可能导致博弈，降低预算运行效率，为机会主义行为创造条件。因此预算执行中，各相关主体更多地表现为合作式博弈。本文立足预算执行监督实践，通过剖析协同中的不畅，探索完善协同监督机制，为预算法治和提升治理能力提供借鉴。

一、问题复现：合作背景下的预算博弈

财政部门负责本级政府预算的编制及组织实施，审计机关在本级政府首长领导下，监督预算执行，并受政府委托向本级人大常委会作审计工作报告，主要报告预算执行情况。梳理近五年的审计工作报告发现，我国财政与审计在分权中博弈、在协同中发展(见表1)，共同推动财政体制改革，保障国家治理。

表12015-2019年国务院审计工作报告披露的预算执行(1)预算执行主体是各级人民政府，具体执行主体是政府财政部门，监督主体是审计机关。预算执行审计是各审计机关上半年的主要工作，审计工作报告是审计机关与财政部门间博弈的结果。历年的审计工作报告主要披露财政管理情况(包括财政支出、转移支付和财政基础工作等)、部门预算执行情况和专项资金使用情况等，是预算执行的主要内容。……