林 义 任 斌

自1978年开启改革开放的伟大历史变革以来，中国社会保障的发展也经历了深刻的变迁——由“嵌入”市场经济体系到逐步回归社会本位系统的历程。(1)本文从历史比较的分析视角入手，尝试把中国社会保障制度变迁置于一个更宽泛的政治、经济、社会乃至文化的协调发展的框架内来考察，那么这个主题所涉及的内容之广，在一篇文章里是难以面面俱到的。所以，我们有必要达成这样一个共识：本文对中国社会保障变迁和它所处环境的分析是趋势性的、粗线条的，对历史和现状的描述难免忽略一些细枝末节，但我们也应该清楚，任何时代或国度的社会保障变迁都不可能整齐划一，例外之处比比皆是。纵观过去40余年里的社会保障演进历史，它在不同阶段扮演了不同的重要角色，但唯一没有改变的是，始终与整个国家的政治、经济、社会乃至文化的循序协调发展保持着内在一致性。事实上，抛开并超越任何经济学范畴，社会保障政策的实践路径和政策价值应该在一个更广泛的框架内来考察，卡尔·波兰尼(Karl Polanyi)的思想可以为我们提供构建这一解释框架的理论依据，即市场与社会的协调推进是保障整个社会系统稳定的基础，一旦失去了平衡，社会系统便会在自我保护机制的作用下使整个国家陷入危机之中。改革开放40余年，中国国民财富增长的速度远超过西方工业革命历时250年左右的财富积累速度，但我们仍然要以史为鉴，深刻把握中国与西方社会保障历史变迁逻辑及其背后的政治经济条件之异同。……