□文/李建勋 成文洁

（西安理工大学经济与管理学院 陕西·西安）

［提要］针对秦岭北麓环山带生态保护长效维系问题，在分析存在的系统性机制缺乏、责任主体定位不明确等问题基础上，探索由政府、企业、公众、媒体组成的多主体特征及内在关系，提出一种基于多主体的生态保护长效机制。该机制从事前开展源头引导、事中实施过程严控、事后进行后果严惩，通过与四大主体的融合、自耦和联动，解决因缺乏主体分责和系统性而造成的秦岭北麓环山带生态保护机制短效问题，实现由事后监管到全方位监管的转变。

一、引言

秦岭北麓环山带狭义上地处于秦岭北坡25°～0°坡线，属于山地生态和平原生态的过渡地带，具有丰富的自然资源和独特的生物多样性格局，导致其自身生态系统具有脆弱性，限制了秦岭北麓环山带生态环境保护效果的可持续发展。为此，一些学者开展了大量研究。在秦岭北麓环境保护方面，王克西提出了加大治理保护生态环境力度，对敏感与脆弱区域实施生态移民，设置管理特区等政策，形成了综合性生态保护策略。Liu引用欧盟开展生态安全研究的案例探索秦岭北麓环境保护的系统性，并明确生态安全监测应具备完整性，其有利于提升区域的整体生态安全。利用生态系统服务评估理论和GIS技术，马琪对秦岭北麓重要生态功能区进行了空间识别，为区域生态保护红线划定提供了参考依据。蒋建军借助解析秦岭北麓现存水资源特征和开发程度，依据研究结果对水环境保护提供了政策性方针。……