陈跃

摘要：基层治理是国家治理的基石和重要组成部分。如何做好农村基层治理工作，是一项当前和未来非常重要的研究课题。回顾历史，乡贤人才在参与农村基层治理中占据着独特的地位。农村基层治理离不开人才的支撑，如何发掘、培养、留住农村基层治理人才，推动人才参与农村基层治理有着深刻的实践背景和令人期待的价值前景。文章从人力资源管理的角度对乡贤人才参与农村基层治理的路径进行研究，为深化乡贤参与农村基层治理提供参考和思路。

关键词：人力资源管理视角;乡贤人才;农村基层治理

党的十九大发出了大力实施乡村振兴战略的号召，同时在农村基层治理方面郑重指出：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农工作队伍。”2018年中央一号文件提出要培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极引导发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的积极作用。这都对乡贤在基层治理中的作用做了十分明确的定位和导向。如何发掘、培养、留住农村基层治理人才，推动人才参与农村基层治理有着深刻的实践背景和令人期待的价值前景。目前，学界关于乡贤参与农村基层治理的研究论述在大量涌现，主要从乡贤历史、文化、功能等方面展开了分析和研究，但很少触及可复制、可借鉴的操作层面。在此前提下，本文拟从人力资源管理的角度对乡贤人才参与农村基层治理的路径进行研究，为深化乡贤参与农村基层治理提供参考和思路。

一、乡贤人才与农村基层治理的基本内涵

“乡贤”一词最早源自于东汉，是指品德才学受人推崇、垂范乡间邻里、对国家和人民有杰出贡献的乡村贤士。在相当长的历史上，乡贤围绕乡村建设、民生改善、参与乡里公共事务等方面作出了贡献，起到了维护社会稳定、传承中华传统文明文化的重要作用，是传统乡村建设、管理、发展的核心力量。凡是德才兼备，既有能力，又有主观意愿为家乡发展、建设，贡献智慧和力量的人都可以称之为乡贤人才。从身份类型上来看，乡贤人才涵盖退休干部、退役军人、医生教师、技术人员、返乡大学生、在外或返乡经商人员、海外归侨，或是本地有一技之长的村民等。

基层治理是国家治理的基石和重要组成部分。目前基层具体是指哪一层级，学界没有统一的标准，不同的学者有不同的认识和看法。比如王乐夫教授认为：“基层的概念是指国家、社会管理体系中的最低层次。县、城市的区、不设区的市的党组织、国家机构和社会团体、企（事）业单位以及村民委员会和居民委员会都属于基层的范畴”。但也有其他学者认为基层仅限于社区和村。在本文中，基层主要指的是乡镇一级的村。在综合各方的专业看法后，农村基层治理，是指在党中央和中央政府的主导下，村级自治组织和村民个人作为治理主体，在各级政府行政职权范围内对农村和村民开展的各项发展管理活动，以及提供公共服务和产品的总和。

二、乡贤人才参与农村基层治理的意义

（一）为农村快速发展储备优质人才

随着国家城镇化快速推进，农村大量青壮年劳动力进城务工和安家落户，导致农村人口老龄化、“空心化”等问题日益严重。在《中国农村发展报告2020》中预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口在8000万人以上;农业就业人员比重将下降到20%左右;乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。农村是充满希望和无限前景的地方，将来要快速发展，离不开人才的支持和储备。吸引乡贤人才回乡参与农村基层治理，能够为农村快速发展提供优质的人才储备。

（二）为农村长期稳定夯实牢固基础

作为最基层的农村，往往都是“上面千條线，下面一根针”，围绕着它的经济建设发展、法治道德维护、政策路线贯彻、日常政务落实等工作。如果没有优秀合适的人才参与和执行，将会使农村基层变得政令不畅、治理无序、影响民生。长此以往，就会为农村的长期稳定埋下隐患。随着时代的发展和变迁，乡贤人才就是农村基层治理所需要的优秀合适的重要选择之一，并成为农村长期稳定的重要基石。

（三）为农村基层治理注入新鲜活力

现在农村基层的工作，情况纷繁复杂，出现了不少新问题，需要新的解决办法。例如办公电子化、工作标准化、任务精细化、群众需求多样化等。乡贤人才在学习、工作、生活上有着不同的人生历练和经验积累，因而在眼界、思维、理念等方面比一般村民要开阔和新颖，在工作方法、办事能力等方面具有创造性和开拓性。乡贤人才能够参与到农村基层治理，必然能够结合其自身学识、经验、能力、专长，给农村发展注入新活力，带来新风尚、新成绩。

（四）为农村乡村振兴重整文明新风

长期以来，我国忽视了农村基层文明道德风尚的建设。再加之市场经济对村民精神世界的冲击。人们更多的是重视对物质的追求和享受，把维系优秀传统文明文化的农村乡贤边缘化了。农村基层许多优秀的文明文化没有得到传承和发扬。文化振兴是乡村振兴的五大任务之一。乡贤人才参与农村基层治理，可以结合新时代的要求，在保护传承的基础上开创性转化、创造性发展，焕发农村基层乡风文明的新气象。

三、乡贤人才参与农村基层治理的困境

（一）政府层面引导鼓励机制处于探索

对于乡贤人才参与农村基层治理，政府层面，一是没有权威规范性政策引导文件;二是没有专门的机构人员管理推动;三是没有建立绩效管理、职业生涯发展通道等考核激励制度。政府层面应当更加重视乡贤人才参与农村基层治理工作，将乡贤人才参与农村基层治理工作纳入到年度工作范畴。同时，还要为之制定中长期规划、设置专门的机构人员，配套激励发展制度。从而为乡贤人才参与农村基层治理打通经脉、保驾护航。

（二）社会层面尊崇乡贤氛围尚未恢复

随着国家改革开放的深入推进，人们的经济生活水平极大提高，在各地农村中不乏有资财、有品行、有学识、有情怀，能影响农村政治经济社会生态并愿意为之做出贡献的乡贤人才。在现实生活中，确实有不少乡贤利用自己的资源、人脉、能力为建设家乡、服务家乡做出了许多贡献。但是社会当中大部分人认为理所应当，安心受用，没有通过各种方式和途径表达褒扬，促进乡贤的自我价值感的提升。更不用说营造一个人人学习乡贤、人人争当乡贤的良好氛围，让见贤思齐蔚然成风。