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页岩气资源开发的单位补贴分析

2021-10-22蒋威

中国集体经济 2021年32期
关键词:页岩气经济评价

摘要:在国家能源转型大背景下,天然气消费量与日俱增,而页岩气作为非常规能源的一种,储量丰富且产量逐年递增,具有重要地位。我国页岩气埋藏较深,开采技术尚未成熟,导致开发成本居高不下,补贴政策的出台有利于调动开采企业的积极性。自2019年起,国家对非常规天然气采用“统一补贴,多增多补”的政策,导致页岩气开采企业的经济效益产生不确定性。文章通过政府公开数据、文献阅读及专家访谈调研,分析未来非常规天然气的产气量,得出页岩气开发单位补贴的分布区间,从而评价页岩气开采企业的经济效益。

关键词:页岩气;非常规天然气;单位补贴;经济评价

一、页岩气资源的开发投资现状

我国页岩气资源储量非常丰富,主要分布于准噶尔盆地、松辽盆地、四川盆地、扬子地区以及塔里木盆地。经过不断的勘察及测算,全国页岩气埋深4500米以浅的地质资源量122万亿立方米,可采资源量为22万亿立方米。目前已建成重庆涪陵、长宁—威远和昭通等国家级页岩气示范区,形成川南万亿立方米页岩气大气区,掌握了综合地质评价、水平井分段体积压裂和工厂化作业等主体技术。2019年页岩气产量超过150亿立方米,同比增长36%,其中,中国石油页岩气产量同比增长将近一倍。随着国家对天然气发电、煤改气等项目的支持,天然气年消费量逐年升高,未来中国页岩气生产将在天然气供应中扮演重要角色。

二、页岩气开发补贴的测算分析

页岩气与常规天然气相比,开发效果较差,投资回报率低(中国石油各区块除长宁威远区块外,无政策补贴下,内部收益率均低于8%)。在页岩气开发初期,美国也通过采取扶持政策,推动页岩气发展,至技术成熟,实现规模效益发展目标后才取消扶持政策。页岩气补贴能够保证企业的基本收益率,同时对页岩气资源开发经济效益的影响显著,在价格、产量、经营成本相对固定的情景下,页岩气开发项目盈利能力敏感性因素是:财政补贴、投资控制、税收优惠。

在页岩气的开发补贴方面,之前评价页岩气开发的经济效益采用固定值,一直沿用《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》中的补贴标准,其中,2016~2018年的补贴标准为0.3元/m3;2019~2020年补贴标准为0.2元/m3。自2019年6月财政部发布关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知,取消了之前页岩气的固定补贴配额制度,未来五年间实行“多增多补”策略,对超过上年开采利用量的,按照超额程度给予梯级奖补;相应,对未达到上年开采利用量的,按照未达标程度扣减奖补资金。此次新规提出“冬增冬补”原则,引导非常规天然气冬季增产,缓解供气季节性不均衡矛盾。对取暖季生产的非常规天然气增量部分,给予超额系数折算,体现“冬增冬补”原则。自此,页岩气进入“黑夜奔跑”阶段。目前缺少研究页岩气补贴的相关文献资料,主要困难点:一是无法确定中央财政补贴资金的多少,二是对非常规天然气的开采利用量进行统一补贴,页岩气开采企业无法确定竞争对手的产气量及替代能源(致密气和煤层气)的产气量。本文结合行业研究报告,以及统计资料,从预测非常规天然气总量出发,尝试计算页岩气的单位补贴。

为了方便评价页岩气的年度补贴,假设:每年政府对非常规天然气的补贴固定;非常规天然气(页岩气、煤层气和致密气)开采企业每月的产气量相同。同时,分为两种情景,情景一,仅考虑页岩气自身,不联系煤层气和致密气,参考19年页岩气补贴数据,预测未来四年(2020年~2023年)的页岩气的奖补资金总额,及每年页岩气的单位补贴;情景二,联系煤层气和致密气,结合未来四年(2020年~2023年)非常规天然气的预测产量,通过19年页岩气补贴计算煤层气和致密气的补贴,进而求得未来四年内每年页岩气的单位补贴。

(一)情景一

根据国家自然资源部公布数据,2018年页岩气产量为108.81亿立方米,2019年页岩气产量为154亿立方米。结合重庆市财政局公告,2019年页岩气开采企业的单位补贴为0.1759元/立方米,假设页岩气商品率为95%,则页岩气的奖补资金总额为32.8亿元。国内页岩气主要生产企业为中国石油和中国石化,两者产量占全国页岩气总产量的90%以上,根据中国石油页岩气发展专项规划,计划2020年,实现产气120亿方,2025年,产气240亿方;通过访谈资料和涪陵气田的产气特点,未来几年涪陵气田目标为实现稳产,产气量的增长主要依托川南地区新区块的上产,结合公开资料整理,得出未来五年(2019~2023年)页岩气的产气量,超额产量按比例乘上不同的分配系数,可计算得出每年的单位补贴额度。结合“多增多补”新政策,乘上对应分配系数,得到未来四年内页岩气开采的补贴,见下表1。

(二)情景二

国家针对非常规天然气的开采利用量统一给予补贴,单一情景下的页岩气年产气量无法准确分析补贴,页岩气补贴的高低由非常规天然气(页岩气、煤层气和致密气)年产气量的相对增长决定,三者之中更快的年产气量增长会获得更多的补贴。因此,在确定奖补资金的前提下,需要明确未来四年(2020~2023年)内页岩气、煤层气和致密气的年产气量,在此基础上计算得出产能评价阶段页岩气开发投资的补贴。取2019年页岩气、煤层气和致密氣的补贴资金,作为未来四年的非常规天然气奖补资金总额,结合《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》,假设煤层气和致密气利用率为95%,经计算奖补资金总额为61.28亿元。同时,根据国家统计局公开数据和中投顾问分析报告,结合ARIMA模型预测未来五年煤层气的年产气量;通过专家访谈和公开资料,整理致密气未来四年预测产量,见表2。

三、结论及启示

通过两种情景下页岩气开发的单位补贴对比,在考虑煤层气和致密气情境下,每立方米页岩气产量的补贴发生减少。可见,非常规天然气的统一补贴政策影响了页岩气的年度补贴。鉴于页岩气单位补贴对气藏开发的效益具有重要影响,在计算页岩气开发的收入、收益率等财务指标时,建议取两种情景下每年的补贴作为补贴区间,在区间内采用均匀分布,见表3,以分布区间的形式来衡量页岩气开发的经济效益。

本文的测算分析基于非常规天然气开发技术的缓慢进步,结合相关文献分析及统计数据,预测了未来页岩气、致密气和煤层气的年产气量。联系非常规天然气开发利用的补贴政策,在页岩气补贴的时间范围内,未来页岩气开采企业的单位补贴缓慢减少,若开发技术出现巨大进步时,其他替代能源的补贴将出现显著下降。因此,对于页岩气开采企业,应当加快气井的钻采,以维持气田稳产,从而逃脱扣减奖补的惩处;同时,加快勘探力度,开发新区块,通过增产来获得更多的补贴。

参考文献:

[1]自然资源部.2019中国矿产资源报告[R].北京:中国地质调查局发展研究中心,2019.

[2]徐东,孙春芬,梁成勋.中国页岩气开发经济效益影响因素分析及政策建议[J].国际石油经济,2018,26(02):7-14.

[3]重庆市财政局.关于清算2019年页岩气开发利用中央补贴资金的通知[EB/OL].[2020-10-07].http://czj.cq.gov.cn/zwgk_268/fdzdgknr/lzyj/qtwj/202010/t2020 1007_7941801.html.

[4]黄利群.2019~2023年中国煤层气产业投资分析及前景预测报告[R].深圳:中投产业研究院,2018.

[5]纪培红.基于ARIMA模型的全国煤层气产量预测研究[J].煤炭经济研究,2019,39(11):29-32.

[6]蒋威.页岩气产能评价阶段开发投资风险量化研究[D].北京:中国石油大学,2020.

*基金项目:国家科技重大专项“页岩气开发经济界限和风险量化评价方法”(编号:2016ZX05037006-003)。

(作者单位:中国石油天然气管道工程有限公司)

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