马 莉，王广斌

（山西农业大学农业经济管理学院，山西 太谷 030801）

2020年底，中国提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》的减贫目标，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。事实上，中国作为拥有14 亿人口的国家，基础差、底子薄，长期饱受贫困问题困扰。改革开放以来，我国的脱贫工作不断深入，成立专门扶贫机构；制定“八七扶贫攻坚计划”，确定由救济式扶贫转向开发式扶贫；取消农业税，建立新型农村合作医疗等一系列农村社会保障制度。2011年，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（2011— 2020年）》，脱贫攻坚被纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中，到2020年底，9 899 万农村贫困人口全部脱贫，832 个贫困县全部摘帽，贫困地区2020年农村居民人均可支配收入为12 588 元，较2013年年均增长11.6%[1]。

脱贫摘帽不是终点，进入乡村振兴阶段，中国仍然面临着由于发展不平衡不充分带来的相对贫困问题，2021年中央一号文件指出，应重点关注易返贫致贫人口，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，持续缩小城乡居民收入差距，治理相对贫困[2]。农村老年人口作为易返贫群体与边缘群体，将成为相对贫困治理的重点对象。2021年中国第七次人口普查结果显示，60 周岁及以上的老年人口26 402 万人，占中国总人口比重18.7%，老年人口规模庞大，人口老龄化程度持续加深。从城乡差异来看，中国农村60 周岁、65 周岁及以上老年人口分别占农村人口的23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99%、6.61%[3]，中国将面临人口长期均衡发展的压力。……