张东玲，焦宇新

（青岛大学经济学院，山东 青岛 266061）

可持续贫困治理是全球性的重要议题，构建终结贫困的有效治理体系是世界各国和国际组织共同关注和积极探索的焦点。当前，我国脱贫攻坚战已取得全面胜利，防止脱贫人口返贫、维护脱贫的可持续性成为当前的重要任务之一。在巩固和拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的新阶段，解决好农村发展的不平衡不充分问题需要各项政策体系的协调配合。实践表明，在贫困、落后地区，金融排斥（Financial Exclusion）更易发生。发展和建设农村金融，全方位为所有群体提供有效的金融服务，能够解决我国长期以来地区间金融服务的供求不平衡、发展不充分问题，由此成为治理贫困的重要方式之一。2005年，联合国提出普惠金融的概念，这为金融体系服务实体经济提供了功能优化的路径。普惠金融在农村建设和发展的积极作用，历来受到中国政府的重视，并将之视为农村贫困减缓的重要力量。中国农村未来持续稳定脱贫、防止返贫致贫的治理效果，在一定程度上取决于农村金融的发展与完善。

农村发展的另一大关键问题在农业，农业生产由于其产业的特殊性，故存在其特有的风险，如农产品价格波动风险、农产品面临的自然灾害风险等。从宏观角度来看，农业保险对农业生产的自然灾害风险具有分散作用，利于农业的稳定经营。从微观角度来看，农业保险是对农民生产的保障措施，保证了农民收入，防止农民“因灾致贫”。……