开源难节流难国省干线建设资金何解

2021-10-21交通运输部规划研究院邵洁岳福青刘颖许特显

中国公路 2021年15期

文交通运输部规划研究院邵洁岳福青刘颖图许特显

目前，随着国家财税和投资体制改革步入深水区，以公共财政为主导的新投融资模式尚未建立，部分不规范的地方自筹资金渠道被关闭，我国普通国省干线公路（以下简称“国省干线”）建设资金的主要来源正逐步收紧。同时，也面临着建设成本快速上涨的难题。开源难，节流也难，那建设资金从何处来？

我国国省干线建设资金主要来源于中央财政投入、地方各级财政投入及地方自筹资金三类渠道，占比一般约为1∶2∶1。其中，中央财政投入主要来源于车购税资金，规模相对稳定；地方各级财政投入是国省干线建设资金来源的主力渠道，由于地方各级财政投入中相当一部分依托债务融资，包括地方政府一般债券和2017年以前的隐性债务，近几年下降幅度较大；地方自筹资金则涵盖银行贷款及企事业单位资金等，主要依托各地灵活多样的筹融资渠道。

主力资金紧张自筹渠道受限

目前，按照公路两个体系的发展思路，国省干线作为非收费公路体系的主体，建设资金主要来源于中央和地方各级财政。但在原有投融资模式被打破、以公共财政为主导的新模式尚未建立、现有政策不适应国家财税和投资体制改革环境要求的情况下，加之用地及环保政策趋紧及工程造价上涨等外部因素叠加，导致国省干线建设资金问题凸显。