孙致陆，张德凤

（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081）

“民以食为天，食以粮为先”。粮食安全问题对于人口总量众多、人均农业资源偏少的中国而言是一个永恒的重大课题，始终受到党和政府的高度重视[1]。2013年，中央经济工作会议提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的新时期国家粮食安全战略；此后，历年中央一号文件都强调适度进口粮食来弥补国内供求缺口，并拓展多元化进口渠道。根据国家统计局数据，加入世界贸易组织（WTO）以来，中国以小麦、玉米、稻米和大豆表示的粮食进口量占国内产量比重从2001年的4.30%显著提高到2019年的17.70%，进口粮食已成为确保中国粮食安全的重要补充，尤其是大豆；但与此同时，中国粮食进口一直存在的品种结构失衡、来源地高度集中、进口时机不尽合理等问题也随进口规模不断扩大而日趋严峻[2-4]。2013年“一带一路”倡议提出以来，中国与“一带一路”沿线国家在双多边合作机制下积极开展农业领域产业对接，合作范围不断拓展，链条不断延伸，合作主体和方式不断丰富，取得了显著成效。为进一步加强“一带一路”农业合作顶层设计，2015年3月中国农业部等四部委联合发布《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》，提出将优化农产品贸易合作作为双方合作重点之一，粮食也逐渐成为中国自“一带一路”沿线国家重要进口商品。根据中国海关数据，中国对“一带一路”沿线国家的小麦、玉米、稻米等谷物的进口量从2013年的266.22万t大幅增加至2019年的903.28万t，年均增速为22.58%，明显高于同期中国对“一带一路”沿线国家农产品进口额5.11%的年均增速。……