摘要：全面深化行政执法体制改革是权力重构的过程。 作为改革的重要组成部分，如何积极适应新时代的经济社会发展趋势，更好地为人民服务是新时代消防体制改革的核心问题。本文结合多年的工作经验，首先对消防执法改革存在问题分析，最后并提出了相应的控制措施，仅供参考。

关键词：消防执法改革;存在问题;消防技术服务;安全检查;对策

1 消防执法改革的理念和措施

对《意见》进行整体的解读和学习，可以得出本次消防执法改革的主要改革内容包括四个方面。具体如下：首先，对当前消防执法存在问题进行处理，并根据执法情况来改善现行制度的缺陷，降低执法风险;第二，从人们的实际利益出发，来对对应的规章制度进行审查，废除不合理之处;第三，全面实现对消防执法法规制定乃至执行、监管等全过程的管理;第四，建立对应的公平、公正、公开、科学的执法管理制度，保证执法合理性。

具体的消防执法改革点有很多，具体包括：“两个取消”、“一简化”、“一放宽”、“一强化”。其中“两个取消”指的是取消消防技术服务机构资质许可制;消防设施维护保养、安全评估资质许可制。“一简化”指的是公众聚集场所使用前的消防检查简化为告知承诺制。“一放宽”指的是将13类消防产品市场准入认证放宽为自愿认证。“一强化”具体指通过强化消防执法监管、监督追责过程。对《意见》进行分析可知，本次消防执法改革执行到位，能够解决一些消防执法中存在的审批难、执法不严谨、消防中介垄断等工作问题，导致消防监督发展带来了新的问题。 因此，消防执法人员应对存在问题进行分析，并找到适合新时代要求的合适方法和策略[1]。

2 消防执法改革存在问题分析

2.1 主体责任未得到有效落实

在我国计划经济模式的转变中，消防部分的职责也逐步随着“管理”转变成为了“监督”。但是管理中还存在一定的问题，最突出的问题就是“包揽式”、“保姆式”管理，即实际工作中监管部门承担了主体部门应负的安全职责，这一管理模式直接导致主体管理责任得不到充分落实，对应的主体单位或机构的消防安全责任被淡化，应该承担的消防职责未落实到位，使得消防安全责任制体系成为了“有名无实”的体系。

2.2 行业和属地监管不到位

实际消防管理中，各行业及属地也负有很大的责任，对应的行业和所属地政府部门也必须履行起“一岗双责”的职责，对这些行业和单位进行日常管理的同时，做好消防安全管理。但是因为缺少可靠的监管办法，使得行业和属地监管成为“口号”，出现责任落实不力的问题。在许多情况下，进行假管理以满足上级部门的要求、“临时管理”和“被动管理”。加之“消防部门”的“越位”管理，使得行业和属地监管不到位问题显著。

2.3 火灾隐患“反弹”突出

火灾隐患与其他隐患一样，是动态变化的，隐患治理工作并不是一劳永逸的，需要不间断地进行排查、治理。但是目前很多时候火灾隐患治理中存在着“标”不治“本”，甚至未按既定标准、周期组织隐患排查治理的情况，使得隐患“反弹”成为常态化。

2.4 监督执法力不从心

随着社会经济的发展各行业都获得了飞速发展，因此带来了更多的消防安全问题。但是对应的监管人员或机构并未随之增加，同时人员素质差强人意，使得消防执法监督执行力不从心。其次，监管部门出现“越位”管理、主体管理部门责任制定不到位、行业及属地管理“缺失”，三大现状使得目前监督执法过程呈现出“混乱”的状况。另外，加之对应的监管制度不明确，对执法监督者的主动性以及积极性都有着一定的影响。

2.5 实行“双随机、一公开”监管

依据《意见》要求，做好消防安全工作的全过程监管，必须提前制定对应的年度监管计划，计划中需明确具体的管理范围、管理事项及其他的具体细则和要求，保证抽查管理的合理性。同时为了提升监管的有效性，还必须坚持“检查人员随机”、“检查对象随机”的随机性监管，检查完毕后及时将检查计划及结果告知被检查单位，并向社会公布。

由于当前 “双随机”系统数据库存在底数不准确的问题，对检查效果有着一定的影响。 为了保证监督工作的质量，必须坚持“双随机”检查。 但是应保证“双随机”系统中的数据库内容必须完整且有效。但是目前数据都来源于之前重点单位、九小场所及办理过行政审批的单位构成的，数据存在不准确之处。加之，目前消防设计、审核乃至验收工作归住建部管理，对应的消防部门并不能及时掌握对应信息。因此数据库内可能存在不准确之处，易造成漏管问题。

事实证明，应用“双随机”检查方式，可以更好地提升消防监管的有效性，尤其是对新投用建筑及公众场所的检查。很多新建或新投用项目并不会在消防部门办理手续，因此不会出现在“双随机”系统数据库中。但是仍需要对这些场所或建筑进行检查，因此往往成为消防监督管理中的一个漏点儿，并不能及时通过监管的方式对相关单位进行消防监管指导，长此以往容易形成一个死循环。很多时候即使发现一些单位存在消防问题，但是因为坚持“双随机”模式，并不能主动抽查，因此这也成为一个非常突出的问题。

3 消防监督执法分析

3.1 监督执法的依据

消防监督执法行为的涵义可以从广义和狭义两个角度来解读。从广义上讲，消防监督执法行为是指依照法律法规对消防单位的一切监督控制。狭义上“消防监督执法行为“指的是对应的消防监督执法人员对社会中对应单位进行的消防监督检查和公众聚集场所开业前检查，并不包括火灾调查及消防宣传等与消防活动有关的事项。具体的依据法规包括《消防监督检查规定》（公安部令第120号）及《行政处罰法》等法律法规。

3.2 检查环节的分析

常见的检查有很多种，例如多部门联查、责任主体单位自查及行业抽查等，但是消防执法检查与这些检查有很大的不同性。最主要的不同就是依据法规条款进行检查的同时，按照法规条款要求获取违法行为证据，有关责任单位或人员应当依法予以处罚。因此执法检查中必须要双人以上检查，且要保证检查的公平和公正性。

3.3 低效执法原因

执法检查进行中，一方面是执法人员通过现场检查或检查对应的软件记录等来发现问题，另一方面则是通过“核查”群众举报问题来获取违法证据。同时还兼顾对其他“检查”中发现的问题落实、核查。但是并非所有的举报和其他方面获得的问题都是属实的。实际检查中存在大量问题无需执法处理的情况，但是调查过程需要大量人力资源去执行，直接导致人力资源浪费的问题出现，造成执法部门“人少事多”的问题出现，引发低效执法问题。

4 消防监督执法改革工作的建议

4.1 确定消防监督执法范围

4.1.1 明确监督检查类别

执法检查过程中需要明确监督类别和重点，往往需要将人员多、危险性高的场所当作检查重点来管理。主要开展投入前消防设施设备配备情况、大型活动现场及举报投诉内容为主要执法管理范围，开展工作。

4.1.2 给基层放权

将监管场所规模、范围等内容确定权交给地方监管单位，实行放权，令其按照地方辖区经济、社会、人文等情况自定。

4.2 提升监督执法效能

4.2.1 明确“单人检查”、“双人核查”办法

按照消防监督标准要求，实行“单人检查、双人核查”机制，即先安排单人检查，后续按照单人检查结果和其他检查结果需求安排双人核查，减少检查用人的同时，保证违法行为得到及时发现。

4.2.2 改革消防监督执法模式

将“三级监督”模式调整为属地管理，同时加上行业和执法监管。根据具体的检查模式和方式来确定对应的检查频次，避免重复检查造成人力浪费的同时，避免漏查情况发生[2]。

4.3 实行形式监督

4.3.1 抽查式的形式检查

责任单位始终是消防管理的主体，监督单位不能全面、细致地检查责任单位各个消防设施，因此，可以执行抽查的模式。实际运行中可以按照消防设施的特点进行分类，进行分类抽查和管理。常见的检查包括对设施器材检验标签的检查及对应灭火器更换记录、使用记录、台账等的系统检查及抽查。

4.3.2 加强法律顶层设计

为了保证消防执法过程有据可依，必须加强法律顶层设计管理，重视相关法规的完善和制定。同时还要鼓励对应的消防中介行业发展，在某些时候起到监管的作用。常见的中介行为包括消防评估、设施改造及消防相关作业人员培训等，从其他角度帮助消防执法效果的提升[3]。

4.4 严格监督执法责任范围划分

明确执法范围、深度，明确执法界限是保障执法效果的前提。只有划分好对应的范围和职责，才能保证消防监管中所有点、面都有人管理，同时避免交叉管理的现象发生，预防出现互推责问题，调动执法人员的积极性。

4.5 拓展处罚形式种类

4.5.1 处罚实用化

消防执法检查的目的是保证消防安全管理到位，避免消防事故发生。因此执法处罚不是目的。消防处罚的目的是通过处罚让责任单位和个人感觉到“痛”，进而积极做好消防管理。所以，应基于现行的消防处罚类型的基础上提出新的处罚方法，使处罚类别更为实用。例如出台相关法律限制相关负责人的出境或者消费、投资权限等。

4.5.2 与信用体系挂钩

还可以执行消防安全管理积分制度，不同的分值给予不同的信用或者惩戒待遇。对相关责任主体形成一定的关联效应，促使其主动、积极采取措施来改善管理现状，避免主体责任不落实小毛病不断发生的状况。

5 需要注意创造的改革条件

5.1 重视责任主体责任落实

消防管理具有多元性、复杂性，单靠消防执法单位或人员进行管理是不可行的，因此必须强化责任主体的管理责任。应制定相应的法律法规来规定责任主体的责任以及奖惩，还要通过严格执法的行为来对相关责任主体进行管理，提升其日常管理水平和效果，做到事前预防[4]。

5.2 引入信息化技术手段

在消防执法管理过程中，引入信息化技术以提高消防执法管理水平，使执法工作变得更加“系统化”、“全方位化”、“全时化”。同时实现执法过程的精准性和可追溯性，整体提高行政效率。

5.3 建立社会消防技术服务信息系统

通过构建以及完善社会消防技术服务信息系统，也可以提高消防执法的效果。具体的系统板块设计需要根据执法需求来确定，可以大致包括以下四个板块：第一，登记板块。主要是放权让消防技术服务机构自行登记。减轻消防执法部门的负担。此过程需要限制权力，比如：添加消防部门审核环节对相关单位上传资料进行审核，同时设置证书及证明等上传时间间隔;其次，查询板块。 登记社会上注册合格的消防技术服务机构，并为普通社会单位提供查询窗口;第三，招投标板块。一方面提供招标信息发送窗口，方便相关单位投标。另一方面登记清楚中标单位及中标时间等;第四，黑名单板块。在这个板块中通报违规消防技术服务单位。

5.4 提升执法过程的规范化

首先，通过采取措施，保证消防监督执法到位。其中不仅要确保执法程序按照标准执行，还要保证执法检查的处罚结果裁量一致性，避免出现同样的事情不同程度的处罚。这个过程中要利用信息化管理手段，促进执法管理的规范性;其次，做到全环节、全要素监管。监管过程中必须要做好视频资料、音频资料及图片资料、文字资料等执法记录，为责任追究、提高效能奠定基础;最后采用合理科学的执法方法，增加执法监管过程的公平性和公开性，提升执法检查效果。

5.5 制定切实可行的消防安全检查标准

要根据检查需求和社会普遍状况来制定合理科学的消防安全检查标准。这个过程中特别要注意这个标准的简洁性，既要体现出对应的检查标准要求，又要避免内容过于严格和冗长。避免出现社会普遍无法满足要求的情况，同时避免主体出现位弄虚作假现象。在具体的消防设施种类配置、参数设置时必须遵循规范要求来制定。但是要简单明了，让被检查单位和人员看到标准一目了然，明白本单位存在的差距[5]。

6 结语

随着城市化进程不断加快，消防安全矛盾日益突出。过去的执法观念，执法体系与方法已不能满足消防的需要，应予以改革。消防执法改革是在国家改革的大背景下进行的，在实践中存在各种各样的问题，因此应提出相应控制措施，然后在应用过程中逐步完善和修改，最终适应新时代新要求，以适应社会需要，顺应群众利益，让党和人民满意，为经济建设保驾护航。

参考文献：

[1]消防执法面临困境及法规完善方向[J]. 赵荣.法治与社会. 2020-11-15

[2]消防监督执法工作改革探讨[J]. 刘伟. 消防科学与技术. 2018-06-15

[3]新时期消防执法规范化建设工作存在的问题与对策[J]. 黃乐.今日消防 2020-10-28

[4]深化消防执法改革应当重点解决的几个问题[J]. 焦培文.中国消防. 2020-02-20

[5]以法理学视角浅析消防执法改革的现实意义[J].姜颖; 程可寒.武警学院学报 2019-12-25

作者简介：崔祥，（1988-），男，汉族，陕西省西安市人，咸阳市消防救援支队彬州市消防救援大队副大队长，工学学士学位，主要从事消防监督检查工作