许鹏 陈淑楣 何兴昌 郭涛 刘康

摘要：为全面掌握三峡后续工作航运规划实施进展情况，深入了解规划实施的成效和问题，从坚持目标与问题导向相结合、注重过程与效果评估相结合的角度出发，构建了航运规划实施评估框架，并运用目标一致性理论、前后对比分析、因果分析等方法，对截至2019年12月底的航运规划实施情况进行了系统评估。结果表明：虽基于三峡水库蓄水后库区、中游航运发展的新需求和新变化，三峡后续工作航运规划在实施过程中对部分规划任务进行了优化和调整，但优化和调整均符合三峡后续工作规划总体思想，规划项目实施和资金管理均较好，规划基本完成了阶段性任务，整体实施成效显著;规划实施中也暴露出实施进度偏缓、部分规划目标任务不适应等一些不容忽视的问题，还需在后续工作中不断加以改进完善。

关 键 词：三峡后续工作;航運规划;评估框架;目标一致性理论;前后对比分析;实施评估

中图法分类号：D632.4

文献标志码：A

文章编号：1001-4179（2021）09-0006-05

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2021.09.002

0 引 言

三峡后续工作规划（以下简称“规划”）是三峡工程由建设期转入运行期，为顺应三峡库区及长江中下游重点影响区经济社会发展形势和要求而实施的一项综合规划[1]。规划由国务院常务会议于2011年5月18日审议批准，2012年起正式实施[2]。规划内容包括移民安稳致富和促进库区经济发展、生态环境建设与保护、地质灾害防治、三峡工程运行对长江中下游重点影响区影响处理、综合管理能力建设、综合效益拓展研究等6个方面，总投资1 238亿元，规划水平年为2020年[3-4]。……