苏漫漫 苗金芳

一、研究背景

随着经济体制改革和创新驱动战略的实施，中小企业得到迅速发展，在推动创新、促进就业、改善民生、发展经济等方面发挥不可替代的作用［1］。习近平总书记在十九大报告中提出“加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”，从国家战略层面对科技型中小企业进行支持，各省市也陆续出台贷款优惠政策缓解面临的融资约束。2018年召开的《促进中小企业发展工作领导小组第一次会议》指出，中小企业贡献了50%以上的财政税收，60%以上的GDP，70%以上的科技创新成果，80%以上的城镇就业岗位，是市场经济主体中最具活力的企业群体。科技型中小企业作为中小企业独特的一员，将科技技术与市场经济有效结合，已成为促进经济增长的核心发力点［2］。科技型中小企业以1%的数量占比，贡献了33%的专利发明和80%的新产品研发，其自身的优势和特征决定了在国民经济发展中的地位，成为迎来新一轮经济增长的重要力量［3］。然而，科技型中小企业因经营规模小、前期科研投入占比大、信息不对称、轻资产、高风险等特征长期存在资金缺口，面临企业自身融资能力不足、融资渠道单一、融资成本偏高、政策支持力度不够等问题［4］。

普惠金融概念是在党的十八届三中全会首次提出的，并在政府工作报告中连续三年强调普惠金融，足以体现国家对这项惠民工程的重视程度。今年《政府工作报告》提出：“今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。……