张学军

（中国中信集团有限公司，北京100027）

一、引言

2021年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环。改革开放以来，我国经济社会快速发展，人口流动日益频繁，城乡二元结构日益强化，进城务工、异地打工的收入越来越高于务农收入，农民种植养殖的积极性越来越低，农业供给侧改革日益迫切。目前，我国小而分散的农地耕种模式已经越来越不适应社会生产力和生产关系的发展变化，为此，国家审时度势地提出了乡村振兴战略。实现乡村振兴产业兴旺是关键，金融作为实体经济的源头活水，在新时代背景下构建“三农”发展新格局，必须在风险可控的前提下，创新体制机制将金融活水引入到农业生产的全领域，提升农业生产的集约化、规模化水平，提高专业农民和种养殖企业的收入水平，推动构建农业生产与金融体系健康可持续发展的良好发展局面。

二、发达国家农地金融体系的基本情况及启示

19世纪中期，发达国家的农业发展普遍面临着资金匮乏、土地荒废与土地危机频发等诸多问题。为了解决上述问题，各个国家相继出台了一系列政策措施，采取自上而下和自下而上相结合的推动方式，探索构建并形成了各具特色的农地金融体系，经过百年的发展历史，发达国家的农地金融体系已经比较完善。……