蔡聪裕，邓 雪

（1.华东政法大学 政治学与公共管理学院，上海 201620；2.闽江学院，福建 福州 350108；3.上海交通大学 国际与公共事务学院，上海 201620）

一、问题的提出

近年来，数字政府建设得到世界各国政府的高度重视。英国、美国、欧盟、加拿大、澳大利亚和日本等国家和地区启动了数字战略，中国等发展中国家也不例外。[1](p221-236)[2](p603-613)党的十九届四中全会首次将“数字政府”正式写入党中央的政策文件，党的十九届五中全会进一步提出，“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。2021年发布的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，要求加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。中国数字化技术发展和新基建升级迭代推动了数字政府的发展，中国数字政府的发展正引领世界潮流。但是，目前中国地方数字政府建设中亦面临深刻的结构性矛盾，这一矛盾主要体现在碎片化的供给无法满足民众的公共服务需求。由于中国数字政府早期的发展缺乏国家层面的统一规划，各地区、各部门的电子政务呈现“百花齐放”的态势，也因此造成政府部门之间数据孤岛化、服务碎片化，破坏了整体性治理格局的实现。[3](p33-42)从技术角度来看，这一结构性矛盾的解决需要构建“集约化”的平台，这一平台的属性应既要满足政府公共理性的需求，又要满足市场经济理性的需求。传统政府的科层制管理无法与数字政府平台建设的属性充分匹配。……