解永亮 李 洁

(内蒙古工业大学，内蒙古 呼和浩特 010051 )

政府采购是指财政部门在法律规定下，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式，向国内外市场的政府部门或附属团体采购货物、项目和服务，在监督机构的监督下开展政府活动或为公众提供服务。采购的对象主要有货物、工程和服务。政府采购作为财政支出的一部分，其规模对提升国民经济有不可忽视的作用。[1]据财政部发布的《全国政府采购简要情况》显示，2018年全国政府采购规模超35861.4亿元，较上年增长11.7%，2019年全国采购规模为33067.0亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.4%和3.3%。政府采购规模总量增大，政府采购法律刚刚确立，框架初建，各种问题接踵而至，采购活动中伴随着“权力寻租”、监督乏力、评选不公平、信息不透明、流程繁复等问题严重阻碍采购流程的畅通，为了提高效率和质量，政府采购供应链环节的稳定高效运转成为当下难题。[2]

一、政府采购供应链

“供应链管理 (supply chain management, SCM)”概念是从企业管理中提出的，是指打通供应链中各个部门，使其中信息流、资金流、物流、商流被整合和控制，使其运行过程更完善，反应更快速。其核心为企业，客户需求是导向，通过信息的快速传递，达到资金的合理利用，实现物流即时性来提高客户的满意度。但政府采购略有不同，他具有程序法定性、资金公共性，政府采购供应链中核心是政采部门，其他主体有财政部门、采购代理机构、评审专家、供应商，其采购全过程构成采购供应链。……