毛键源 孙彤宇 刘悦来＊ 王润娴

城市公共空间是市民公共生活的重要载体，承载着多方利益相关者的复杂诉求。然而，当下的城市公共空间建设存在诉求无法满足的情况，亟须搭建协同多方利益相关者的共建共治共享机制，推动城市的精细化高质量更新。在这种语境下，2018年上海市开始设立社区规划师制度，探索多方协同的社区公共空间治理机制。目前上海社区规划师制度经过第一轮为期3年的运行，以杨浦、徐汇和浦东新区为主要试点区已初步形成各自的制度特征和成果，其中杨浦区突出基层力量的孵化，徐汇区搭建数字化联动平台，浦东新区强化政府顶层设计。本研究以笔者全程参与的2018—2020年的上海市社区规划师制度建设为例，首先分析上海社区规划师制度的创立语境与理念，然后剖析3个区各自的制度特征及其实践成果，最后构建出当下上海社区规划师制度的空间治理机制。

1 全球社区规划师背景——一种公共空间治理的制度探索

“社区规划师”一词可见于美、英等国以及中国台湾、深圳、北京和上海等地区。社区规划师萌芽于20世纪60年代中期的美国民权运动。美国社区规划师作为政府和社区之间的中介，需不断协调多方利益为社区制定发展计划并参与实施，以此推动社区规划建设[1]。英国的社区规划师依托于其社区规划体系，是社区规划中协调多方合作、落实上位规划的重要纽带。自20世纪90年代在社区规划师的引导下，各行政部门、社会组织、商业机构、地方居民一起协同工作，制定社区发展计划，完善社区规划体系[2]。……