焦克龙

（同济大学政治与国际关系学院，上海 200092）

0 前言

随着全球化浪潮逐渐深入政治、经贸和文化等领域，世界各国之间的相互依存关系日益加深，国际社会对于气候变化、能源开发、反恐怖主义等全球性问题也愈加关注。而国际组织作为全球治理的重要主体，在上述领域中都承担了越来越重要的角色，特别是在美苏冷战结束后的二十多年间，国际合作的加深更凸显了跨越国家疆域范围限制的国际组织的重要性。但是，对于国际组织的定位与作用，国际关系理论学者有着不同的观点：在现实主义看来，国际组织只能反映国家利益，组织的存续是国际体系的力量对比的结果，其只能在国家授权的范围内活动，能否生存和发展主要由其实现国家利益的程度决定，那些能够反映成员国优先关切的国际组织才能够生存和发展，否则主权国家将结束组织的使命。另外，新自由制度主义学者从委托-代理角度提出，由于单一国家无法解决影响其内部的全球性事务从而主动授权于国际组织，或者由于代理损耗或代理松懈问题导致的主权国家对国际组织的被动授权，因而国际组织有一定的自主行动能力。

但是，现实主义和新自由制度主义对于国际组织的研究重点，始终放在国际组织与主权国家之间的关系问题上，而没有对国际组织的机构内部运行机制进行研究。迈克尔·巴尼特（Michael·Barnett）和玛莎·芬尼莫尔（Martha Finnemore）以韦伯（Max·Weber）提出的官僚制为视角进行研究，才使得国际组织成为了一个单独的研究对象。……