杨银开 刘雪峰

摘 要：“十四五”规划中明确，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，要坚决守住脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让贫困基础更加稳定，让脱贫成效更可持续，对贫困县设立过渡期，保持财政投入总体稳定，做到扶上马送一程。围绕巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接的各项工作，本文分析了当前后脱贫时代审计面临的困难和问题，有针对性地从审计的内容重点、方式方法、保障措施、审计成果等方面进行了深入思考，提出了对策措施。

关键词：脱贫攻坚;乡村振兴;审计

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.33.034

今年是“十四五”规划的开局之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务。“十四五”规划中明确，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴。要坚决守住脱贫攻坚成果，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空当，政策不留空白。要对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。中央“三农”工作重心的转移，对当前涉农审计工作提出了新的要求。

1 巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接审计面临的困难和问题

在脱贫攻坚与乡村振兴的过渡时期，将会出现脱贫攻坚审计时的老问题与乡村振兴审计中的新问题并存的情况，它们既有区别又有联系，给审计工作带来了较大影响。

1.1 审计范围广内容多，审计难度大

在脱贫攻坚中，“两不愁、三保障”是检验脱贫成效的硬指标。脱贫攻坚工作覆盖范围广，脱贫措施包括“五个一批”，涉及政府行政工作的方方面面。各地虽然进行了财政涉农资金整合，但是扶贫资金点多面广、小而散、类别多、差异大的情况依然存在。在脱贫攻坚工作结束之后，上述情况在5年的过渡期内仍然不会有较大改变，随着全面推进乡村振兴，将增加村庄规划布局、宜居环境整治、发展现代化农业等内容，同样存在项目范围广、资金类型多的问题，各种新情况新问题还会层出不穷，审计范围广、内容多、难度大，面临的压力有增无减。

1.2 审计手段受限，大数据审计作用难发挥

国务院扶贫办在全国范围内建立了“全国扶贫开发信息系统”，对扶贫对象等信息进行实时动态管理，这是脱贫攻坚工作的基础数据，也是脱贫攻坚审计的基础数据。尽管这个系统每年都在进行动态维护，但仍然存在不准不实、信息缺失等质量问题。如在某省2020年的脱贫攻坚普查中，贫困人口身份证号重号、不符合校验规则的多达2398人;外出务工人员联系电话重号、不符合校验规则的多达38302人;已实施项目未填录开始时间的为7594个等。而涉及脱贫攻坚的财政、发改、住建、民政等其他部门的信息系统，由各自为了满足本部门、本系统的管理需要建立，并未完全整合到脱贫攻坚信息系统中来，实现部门间的扶贫电子数据互联互通。由于与脱贫攻坚相关的电子数据不集中、难整合，再加上分散在各个部门的数据也同样存在质量不高等问题，导致了脱贫攻坚审计难以有效发挥大数据审计的优势，实现多维度数据挖掘分析，实施乡村振兴战略以后，上述问题在一定时期内依然存在，乡村振兴审计的手段仍将会受到限制。

1.3 审计要求较高，审计人员能力不适应

在巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接的过程中，将会涉及国家和地方的财政、扶贫、交通、住房、教育、卫生、民政、农业、林业等方面相关政策，审计政策性较强、监督难度较大、监督成本较高，对审计人员要求也较高，需要审计人员花费大量时间去学习研究。审计人员不能全面掌握脱贫攻坚、乡村振兴等领域相关政策，很难对乡村振兴政策落实情况做出深层次的分析和评价。此外，审计工作需要审计人员拥有较高的业务水平和全面的综合素质能力，要求审计人员除了具备财务及审计等专业知识外，还要掌握计算机运用以及工程建设领域等知识。较高的审计要求，导致部分审计人员不适应，难胜任。

1.4 审计整改难，有关问题屡审屡犯

审计是事后审计，巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接审计虽然涉及政策性执行情况，但审计反映出来的问题是在政策执行后的结果，部分问题在发现时已经既成事实，要求完全整改到位比较困难，只能按“下不为例”处理，强行要求整改落实到位会导致新问题替代旧问题的情况出现，整改的意义和价值不大。此外，相关单位和部门不重视审计发现的问题，存在应付式审计整改的情况;审计工作不严谨有疏漏，审计发现问题的定性和处理不恰当，也都会导致审计整改无法按要求完成，出现屡审屡犯的问题。

2 巩固脱贫成效与乡村振兴有效衔接审计的对策

进入后脱贫时代，审计要围绕“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接来”，从审计的内容重点、方式方法、保障措施、审计成效等方面采取相应的对策措施来开展工作，助力脱贫成效巩固和乡村振兴实施。

2.1 跟踪政策落实情况

紧盯脱贫攻坚与乡村振兴相关政策的贯彻落实情况，评价扶贫政策實施的效益、效率和效果，反映扶贫项目闲置浪费、低效运行、套取补贴资金等问题，强化扶贫项目后期的运营和维护，做好脱贫攻坚成果的有效巩固与乡村振兴工作的无缝衔接，从资金、公共投入、要素配置等方面向农村倾斜。围绕“两不愁，三保障”，关注脱贫质量和效果，着眼查缺补漏和补齐短板（如公共基础设施、农村“两污”、人居环境、饮水安全、控辍保学、集体经济等），着眼于返贫户、边缘户、易地扶贫搬迁户的后续帮扶工作，建立有效的返贫预防机制，巩固脱贫成效，抓好动态监测和动态帮扶，防止因疫情或其他原因导致脱贫户返贫和新贫困户产生，确保脱贫攻坚经得起历史的检验，促进贫困地区生产生活向更高水平迈进，实现农业农村现代化。