张晓奇

◆摘  要：国际经济环境日益开放包容的当下，外商投资是我国经济持续性发展的重要支柱之一，也是实现中国特色社会主义现代化目标的有利条件。本文基于新时代形势下，分析我国外商投资环境近年来的变化概况和面对的挑战，并探讨如何结合国家新的发展格局进行投资，营造更为健全的外商投资环境。

◆关键词：外商投资环境;变化与挑战;产业转移

我国自改革开放以来，始终鼓励积极吸收外商投资以推动国内社会经济的整体发展。在过去的四十余年中，中国实现了GDP的高速增长，经济发展也正从高速增长阶段转向高质量发展阶段。十四五规划提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为推动我国经济向更高层次发展的重大战略部署。结合国家新的发展格局进行投资，对外商投资来说，既是新机遇，也是新挑战。

一、改革开放以来我国外商投资环境的变迁

（一）改革开放初期的外商投资引进政策

在坚持对外开放的基本国策指导下，我国的外资引进工作开始了初步的政策确立与实践。1979年，全国人大五届二中全会通过《中华人民共和国中外合资经营企业法》，同时建立了深圳蛇口工业区;1980年至1981年，又先后建立珠海、厦门和汕头经济特区，开始大胆地进行政策的实践，引进和利用外资迈出了实质性的一步。

（二）工业化和转型升级加速期的外商投资政策转变

随着我国对外开放和外资引进政策的推进，社会经济不断发展取得了阶段性成果，与之而来的是工业化社会体系和面临转型升级的经济结构。

（三）结合国内国外双循环新发展格局下的外商投资

2001年，我国加入世界贸易组织，这标志着我国的外资引进政策也迈入了新阶段，其政策重心应当从单一的外商优惠转移到国内外企业的互利双赢，要从单纯的“引进来”逐步转变到“走出去”，实现国内国外经济良性双循环。

二、新时代外商投资的现状分析

发达国家通常以减税等政策吸引中高端制造業投资回流，扶持第三产业的飞速发展，而发展中国家多利用劳动力、自然资源等优势承接产业转移。新时代下，面对发展势头刚猛、格局复杂的世界经济环境，我们要靠什么继续吸引外资？

（一）稳定的国内环境和强大的国内市场需求

当前，我国经济仍处于向上发展阶段，经济总量再创新高，经济增速仍保持在预期目标区间，明显高于全球经济增速。2019年，全国居民人均可支配收入30733元，环比上年实际增长5.8%，与GDP增长基本同步。随着人均可支配收入的增长，内需对拉动经济增长的作用也愈发明显。

（二）优秀的劳动力资源

根据第七次人口普查结果，我国人口总量达到141178万人，其中，15—59岁人口为89438万人，占63.35%;具有大学文化程度的人口为21836万人，文盲率由4.08%下降为2.67%[2]，说明我国青壮年人口素质不断提高，与越南、印度等东南亚地区劳动力素质相比，我国劳动力人口素质有着数量与质量上的双重优势。

（三）各地的自然资源优势

我国地大物博，不同地区都有着丰富的自然资源，可结合当地特有的资源优势调整外商引进政策。例如，西北地区光照充足、水资源较紧张，与以色列的国情条件类似，可尝试引进其农业滴灌技术，在最大化合理利用水资源的同时大力发展现代农业。

三、新时代环境下强化外商投资环境的策略

（一）规范外资引入制度，建立高效能的管理系统

目前，鼓励引入外商投资仍然是我国经济建设发展中的一项长期战略性任务，因此，在切实贯彻、落实党中央和国务院制定的有关鼓励外商投资的优惠政策之外，应规范外商投资引入、协调等相关制度，建立高效能的协调管理系统，加强对外商投资企业的统一管理，提高市政府等单位的整体管理水平和办事效率[3]。

（二）打造特色产业集群，对口吸引外商投资

作为现代经济布局的重要形式之一，产业集群就是在一定的区域范围内，将某一行业的上下游企业及相关服务配套聚集在一起的产业发展形态。这种形式具备高度的规模化、专业化和市场化，不仅能够吸引大量的人才、技术、设备资源，更能带来源源不断的经济活力，是一个区域经济保持经济增长的关键手段之一。

（三）多措并举，为持续优化外商投资环境保驾护航

对任何性质的企业来说，盈利是决定其能否长久运转下去的关键性因素，对于外商投资经济来说，同样如此。

在优化我国的外商投资环境时，首先应摒弃狭隘的民族保护主义，防止利益分歧分化过程中出现各类社会矛盾，阻碍企业的健康发展，并对于经济全球化发展中利益受损者给予一定的帮扶或补贴，从而助力形成多边双赢的和谐局面。

其次，要为外商投资企业提供必要的物质条件，如制造业相关的能源供应、原材料供应等。在强化外商投资环境时，应充分利用这些已有的资源优势，保证对外商投资企业的正常供应和运输，而对于外资企业所需的配套资源，同样应予以重视。

再者，当成本低廉这一传统引资优势在全球化经济态势中不断被削弱时，我们不仅要依据国内的生产力和生产关系的变革，积极寻找新的引资优势，同时也要改善外资来源结构，做到引资优势多元化、外商投资来源多样化、外商投资环境健康化。

四、结束语

合理利用外商投资是促进我国整体经济发展的重要举措，鉴于外商投资拥有自主选择性，为了持续引进高质量外商投资经济类型，我国应始终重视对外商投资环境的打造，以国家政策为指导方针，从制度完善、流程优化、细节助力等角度出发，进一步优化外商投资的物质环境与社会环境，深入发挥外资企业对我国经济发展的长足性影响。

参考文献

[1]宁吉喆.中国经济运行呈现十大亮点[J].求是，2020（3）.

[2]桑百川.新时代外商投资环境变迁与未来选择[J].中国外资，2019（3）.