蔡孟霏

(武汉大学 政治与公共管理学院 湖北 武汉：430072)

提升应急管理能力、完善应急管理体系是完善国家治理体系的重要内容。能否有效应对各种突发事件,是各级政府目前面临的重大课题,也是检验政府管理能力的一个重要标准。2020年初，新冠疫情的爆发对经济、政治、社会等各个方面带来极大影响。自新冠疫情爆发以来，政府出台了大量的政策，涵盖教育、商业、交通、工业等多个领域。本文从政策工具视角出发，遴选新冠疫情应急管理时期的63份政策文本，编码提取240项政策分析单元，构建X政策工具-Y应急管理能力的二维分析框架，将数理分析统计层面的研究应用到分析框架之中，来分析政策与应急管理能力系之间的关系、特点和不足，为优化我国应急管理能力建设提供参考。

1 政策分析框架构建

为了更好地识别政府在新冠疫情应急状态时期的政策制定特征，分析我国现有的应急管理能力和体系，本文构建二维分析框架(如图1)，从不同维度对政策文本内容进行分析，为未来我国应急管理能力的提升提供参考。

图1 二维分析框架

1.1 X维度——政策工具维度

政策工具就是达成政策目标的手段。本文采用ROTHWELL和ZEGVELD的供给型、需求型、环境型政策工具的分类方法[1]应用到疫情防控时期的政策之中(见表1)。本文把供给型政策分为：公共服务、资源配置、技术支持、资金支持；把需求型政策工具分为：公私协作、宣传引导、政府管制、对外交流；将环境型政策工具分为：税收优惠、金融政策、制度保障、政府管理。……