贾灵光，孙胜华

（山东省城乡规划设计研究院，山东 济南 250013）

进入新世纪以来，连续16年的中央一号文件均为指导三农工作的文件，由此可见，农村问题一直是党中央、国务院关注的重点问题。2017年中国十九大报告中首次提出了要实施乡村振兴战略，提出在2050年完成乡村的全面振兴，实现“农业强、农村美、农民富”的总目标，其中最主要的任务就是解决村庄规划的问题。在第十三届全国人民代表大会第二次会议上，习近平总书记提出“要按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村庄规划”的重要指示精神。

在国土空间规划体系构建的背景下，乡村规划作为乡村建设、治理和乡村振兴的重要工具与途径，“多规合一”的村庄规划需要更多的系统性、实用性和前瞻性。

1 村庄规划的定位

2019年5月，国务院新闻办公室举行了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干建议》（以下简称《若干意见》）发布会。《若干意见》以生态文明为前提，强化底线安全意识，以“双评价”为基础，以国家发展规划为统领，从规划层级和内容类型上，把国土空间规划划分为“五级三类”。

“五级”是指从纵向上来看，对应着我国的行政管理体系，将国土空间规划分为了国家级、省级、市级、县级和乡镇级，五个等级的的国土空间规划。

“三类”是指规划的类型，可以分为总体规划、详细规划和相关的专项规划三种规划类型。……