胡 铖，王 琰

(1.汉江师范学院 经济与管理学院，湖北 十堰 442000；2.湖北工业职业技术学院 旅游商贸学院，湖北 十堰 442000)

2019年4月国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》明确提出中心城市和城市群是未来重点发展方向，意味着区域经济发展版图将发生巨变，过去大锅饭式的平均分配格局被打破，城市与城市之间的经济差距会进一步加大，呈现马太效应。与大城市相比，中小城市面临缺乏创新要素、人口规模缩减和财政收入减少的困境。本文探讨了地方高校的创新创业建设如何从创新要素、人才聚集和产业集群三个方面为中小城市经济发展提供助力。

一、中小城市地方经济发展面临的现实困境

(一)缺乏创新要素

在数字经济高速发展和国内国际双循环的大背景形势下，我国创新要素和创新资源不断向中心城市聚集，缺乏科研院所和企业研发的中小城市，在科技创新上越来越被拉开距离。首都科技发展战略研究院发布的《中国城市科技创新发展报告2019》选取了289个地级及以上城市，根据其设计的“中国城市科技创新发展指数指标体系”进行了测算排名，显示城市规模产生的正外部性能够显著提升城市的科技创新发展水平，聚集创新要素。其中“科技创新发展指数”前20名的城市除位于长三角经济圈的苏州、常州、无锡和珠三角经济圈的珠海、东莞外，均为省会和副省会以上城市[1](表1)。按照划分标准，这20个城市均不属于中小城市。由此可以看出，创新要素资源流向了具有科技创新力、消费驱动力和产业集群力的大城市，越是中小城市，在这些创新要素上越处于弱势，相应能够获得的经济发展动力也越少。……