贾洪波，谢沁璇

(北京航空航天大学 公共管理学院，北京 100191)

1 引言

生育政策是人口政策和公共政策的重要组成部分，它与人口的自然变动、人口发展乃至整个社会经济运行都密切相关。公共政策变迁和演化是特定时期政策环境的客观反映，是政策制定主体依据特定时期国情对有关政策议题作出的专门规定。我国生育政策的演化也不例外，其与我国不同发展阶段特定的社会经济形势联系密切，集中反映了不同历史时期我国人口数量、质量与结构的变动规律。

国外学者专门讨论生育政策演化阶段的研究较少，既有文献主要是对发展中国家和欧洲等发达国家人口和生育政策面临的困境、政策调整原因、政策措施选择、政策效果分析等方面的研究。比如，Blake(1965)就是否将缩小家庭规模纳入人口政策进行探讨，并认为是否缩小家庭规模需要考虑情感因素。Davis(1967)以发展中国家为例，对人口政策目标、政策执行过程、现行政策困境进行分析，并讨论了人口控制政策的新方向。McNicoll(1978)对生育政策及其依据进行总结并提出了质疑，认为生育政策存在不注重社会组织在家庭和国家之间的联系、生育政策研究只着眼于某个政策工具等问题。Bongaarts(1994)认为发展中国家人口控制政策存在更多可能性，不仅仅局限于控制家庭规模、供应节育用具等。Morgan & Rackin(2010)针对近半个世纪以来发展中国家和发达国家生育率变化，讨论了生育政策调整后家庭规模、儿童需求、社会经济发展的变化。……