周红艳

摘要：据调研，目前煤矿企业从事地面工程管理相关工作的专业人员（如设计、施工、造价等）相对较少，而随着国家对环保工作的重视，环保工程较多，同时部分煤矿服务年限较长，办公场所、仓库、生产车间维修工作量加大，以及矿井标准化验收需要升级改造的项目也较多，从而加大了工程管理，尤其是工程造价控制的难度，本文就如何解决以上问题，提出了一些具有针对性的方法策略，以供参考。

关键词：煤矿企业;地面工程;规范化管理;造价控制;措施方法

一、现状分析

（一）工程项目内容较多

1.环保工程量大、任务重、时间紧

按照国家现行环境保护相关法律法规要求，各大煤矿集团，大都针对下属矿区工业广场、煤场原煤及筛上物露天堆放、储存，煤场无硬化，达不到环保要求的防尘指标等实际情况，下达了煤场环保整治改造、工业广场实施雨污分流等工程。环保工程投资额较大，工期要求较紧。

2.矿内零星维修工程较多

部分煤矿企业，建成投产时间服务年限相对较长，矿内办公楼、厂房、仓库、工业广场、浴池、礼堂、食堂等，由于使用年限较长，部分场所均不同程度的出现屋面漏雨、墙面渗水、吊顶脱落、门窗损坏、浴池、厕所下水不通等问题，维修改造工程量大、繁杂，成本高。

3新增改造项目较多

按照国家创建标准化矿井要求，需要对一些老旧场所进行改造升级，一是消除安全隐患、二是提升形象，三是增加职工幸福感。但装修改造标准难以把握。

（二）工程管理人员方面严重缺乏

近年来国家政策指引房住不炒原则，学习建筑工程专业的人员相对量有所减少，从事建筑工程行业脏、苦、累、收入不稳定，同时建筑工程专业对于煤矿来说属于非重要行业，愿意到煤矿企事业工作的人员相对较少，加之退休等方面原因，导致各矿设计、施工、造价等方面专业技术人才严重缺乏。

以上结果导致的现状是：加大了矿区地面工程管理方面，尤其是工程造价控制方面的管理难度。

二、工程造价控制防范措施

（一）立项规范化，非必要不投入

1.环保工程及新增改造项目

对于环保方面安排的重点工程以及创建国家、省标准化矿井，提升矿井形象，需要让新增的改造工程，参照国家、地方政府及建筑行业有关规定，做好建设项目立项申请，内容包括工程设计，施工改造方案以及项目预算，按规定程序报上级有关部门审核、审批，经批准后，再行实施招标或其他工作。

2.零星维修工程

参照国家制定的有关规定，实行报告审批制。首先由需要维修单位根据本单位实际情况，提出申请维修报告，由分管矿领导签字后，交到经营管控部门。经营管控部门经过现场实地勘察，根据工程损坏情况，分轻重缓急，安排相关维修工作。报告审批制，可以有序逐步地开展矿内维修工作，既能及时消除房屋年久失修带来的安全隐患，又能避免浪费，达到简朴、适用、经济的目标，可有效降低维修成本。

（二）项目过程造价控制

1.严把设计关，技术经济有机结合

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法。组织多家设计单位参与竞标，组织有关专家综合评比。这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能的开拓创新，在降低工程造价上下功夫。其次，开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计预算。使各专业在保证功能及技术指标的前提下，制定双赢策略，把技术和经济方案有机结合起来。

2.重视招标过程，择优选择施工单位

严格执行《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规要求，施工单项合同估算价在200万元以上的;勘察、设计、监理等单项合同在50万元以上的，履行招标程序。依照法律法规规定可以不进行招标的，履行免标手续。

严格执行省及各煤矿集团招标投标文件，如合同价款50万元（基本建设投资工程20万元）及以上的施工合同，在合同签订前报造价主管部门审查，完善《安全施工协议》，签订《廉政协议》，做好廉政约谈，采取网上申报，现场确认方式完成合同备案手续。

提高招标工作质量。工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。通过招投标择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资、工程质量、进度控制都有至关重要作用。在招标过程中的成本控制业主方应注意以下几点：一是招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则，招标前应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。二是做好招标文件的编制工作。三是合理低价者中标。作为建设单位一方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.加强施工阶段全过程管理，严把造价关

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。要严格按照《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规规定，强化建设单位在项目管理中的责任意识，加强施工环节控制就是加强履约行为的管理。该环节成本控制的主要工作，一是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价中施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要充分参与到施工过程，做到事前把关，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度，确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投資失控。二是从管理模式上着手，建立健全监理制。按照监理规定和实施细则完善职责分工及有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。三是从技术措施上展开项目投资的有效控制。重视开工前技术交底，预先提出涉及工程的难点与技术要求，并协调解决。工程管理人员要经常深入施工现场，检查或者督促监理单位（有工程监理的）、施工单位盯住各工种、各专业，严格按技术规范施工;严格检查、验收隐蔽工程，保证隐蔽工程质量;慎重考虑变更签证调整，注意变更调整对整体造价的影响;严格分部分项工程验收;督促施工、监理单位随时做好工程技术资料的搜集与整理。在对承包方主要施工技术方案做好论证的基础上，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资控制的必要保证，选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。建设单位工程管理人员在工作中要虚心听取多方合理化建议，遵守建设法规、尊重建设程序，在保证工程质量安全的前提下，强化造价过程管理。

4.严把工程造价竣工审核关

该环节是成本控制工作的最后阶段。一是对于已经竣工验收、报送结算的工程，严格依据国家、省及行业主管部门有关造价管理规定，按照合同签订工程计价依据、取费标准等，从工程量、定额套用、材料价格、取费等方面严格审查，使审核后的结算真正体现工程实际造价。并力争做到公平、公正、客观。二是要加强专业知识的学习和积累，做好与主管部门、兄弟矿井的交流沟通。随着科学技术的不断进步，在建设造价领域里也出现了许多新知识，所以要及时掌握国家、省、市及地方、行业主管部门有关工程造价方面的文件、规定、要求等，与时俱进，不断提高工程造价编制、审核水平。

三、结束语

综上所述，建筑工程造价控制是煤矿企业地面工程管理十分重要的一项工作，煤矿企业领导及相关经营管控部门要进一步加强重视，用心用力，不断提升造价管理水平，制定出更加科学合理的工程造价管理制度，同时给予工程管理、技术人员提供必要的帮助和相关技术指导，在有效控制资金投入的前提下，不断提高建筑工程的施工效率和建筑质量，推动建筑行业的安全健康发展，为企业创造出更安全、更有价值的建筑产品。

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