张琳

摘要：在2020年新冠肺炎疫情以及经济下行压力加大的背景下，党中央、国务院作出了关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作（以下简称“清欠工作”）这一重要部署。2020年在疫情和经济下行的压力加大的情况下，部分民营企业和中小企业出现账户违约问题，给其他企业的日常经营和经济效益，造成了很大的负面影响。本文致力于探讨如何保证开展清欠工作的积极推进，过程中可能碰到的问题，以及采取的有效措施。

关键词：拖欠账款;企业;经济发展;政府

清理拖欠民营中小企业欠款工作的开展，是保证我国民营中小企业可以继续发展的一项重要举措，但在开展的过程中可能碰到许多问题，合理制定清偿计划，保证工作的顺利进行，是保证工作有效完成的重要依据。

一、清欠工作开展

（一）加强组织领导，完善工作机制

市级由各个相关部门成立协调推进小组，下设专门的办公室和工作专班，在市工业，信息化局，还有市财政局等专业部门，抽调专业的工作人员实行集中化办公，负责清欠的各种工作。各县市区政府（管委会）均成立了县市区分管领导任组长的，清理拖欠民营企业中小企业账款工作协调推进小组，并且同时成立工作专班，并且有专门的负责人和市级清欠班组联系，做相关工作的对接還有材料上报工作。

（二）制定清偿计划，落实工作任务

明确相关的原则规定，利用法律分阶段进行处理对政府及所属机构、国有企业和民营企业因为工程业务问题而累积的逾期欠款。首先，对于农民工的工资应该做到优先清理，对于和人民生活息息相关的工程包括气暖、安全防护等的欠款优先处理，确保相关的民营企业对政府有充足的信任感[1]。

（三）加强监督

制定对于清欠工作的定期通报制度，每个月到了规定日期就开始通报各地区的清欠工作进度，相关材料做通报。在各个地区政府进行清偿计划的时候，要做到适时督促，保证计划的认真执行，顺利完成。此外，建立市、县区级的受理拖欠民营企业账款投诉举报体系，对于收到的清欠工作相关投诉问题，及时进行处理。

二、工作中存在的问题

（一）各县市区工作开展不平衡

大部分县市区都能够有效完善工作机制，且制定一份详尽具体的清偿方案。但是有的县市区表现并没有这么高效，财政收入增长得非常缓慢，对于筹措资金束手无策，工作的进度基本没有进展，并且清偿计划中一般将欠款偿还期定在十一月或者十二月，计划设计不合理。

（二）部分欠款理顺难度太大

县市区的有些拖欠账款是非常不清晰的。因为拖欠的时间太久，跨度也大，相关欠款单位特别多，且债务方机构人员等在不断的流动变化，换届人员过多，次数过多，交接不够清楚等原因，加大了清欠的难度[2]。地方上的资金并不充足的条件下，却计划安排了一些城镇设施的建设项目，在进行项目计划安排的时候，缺乏长远的眼光进行规划，导致了项目上的投资远远超出了地方的实际财力，发展的计划和债务相互之间不对等。

（三）部分的管理不规范

一些工程开始开工建设的时候对于基础的管理不够严格，项目开始在签订合同的时候并没有严格按照规范，甚至于合同中存在着许多的漏洞，整个合同有着不小的争议。一系列的问题不能得到及时有效地处理，让债务关系和拖欠的金额难以确定，给清欠工作制造了不少的麻烦。例如，结算时候需要准备的资料不够周全，工程的质量没有得到保证，工期进度并没有正常的推进等。也有一部分的欠款是在企业进行施工的过程中产生的，例如项目的建设所需要的资金，并没有按照合同约定拨付，一些项目在落地竣工的时候股东发生了变化，公司的内部混乱，资产方面不清不楚，一些账款上的资料没有被妥善的移交保管等等，都能造成清欠工作上的困难。

（四）没有足够的人力物力

清欠处理比较繁琐、工作量大、范围广。每个企业的清债工作基本上都是一场长期的战斗，因此很难在短时间内了解企业的欠款情况。比如在整理某央企子公司的账目时，调查显示，整个流程需要核对的合同有6万多份，需要耗费大量的时间和人力，在识别账目过程中存在差异等各种问题。总的来说，对人力和物力的需求是巨大的。

三、主要措施

（一）提高政治地位

在政治方面要将清欠工作的站位提高上去，对清欠工作的思想认识进行高度统一，把工作体系中各个人的工作责任明确到位，整个工作的进行按照“边界清晰、重点突出、源头治理、循序渐进”的原则逐步推进，协调开展，整体合作，严格谨慎开展民营企业、中小企业的账款清欠工作，避免出现错误。

（二）积极筹措资金

无论是省级财政市级财政还是乡级财政，都要通过各种方式积极的对资金进行筹措，例如安排年度预算，盘活财政存量资金等不同的方式，确保能按照所计划的清偿方案顺利归还，做到应该清的绝不拖欠。制定计划、筹措资金的时候坚持量力而行，尽力而为的要求准则，对政府的建设项目方面的财政约束力度进行提高，并且，在工程进度款的支付方面，要将相关的一些规定或者准则进一步的完善，更好地保证项目能够顺利推进。

（三）严格禁止新增拖欠

对于政府相关的一些投资类项目，相关人员必须严格把关，按照规定的条件进行项目审核，遇到没有明确的资金来源和资金平衡的方案的项目，必须做到没有审批，绝不开工建设;其中涉及举债融资类项目的，对于其项目的现金流还有收益状况进行仔细严格的进行评估，按照相关法律规定，对资金的来源还有偿还的责任进行落实。禁止出现未批先建、已经开工然后立项的这种不负责任的行为[5]。当企业承包政府工程项目的时候，必须禁止出现让企业垫资的现象，拒绝政府作出“打白条”举动，拒绝“边清边欠”“清完又欠”等各种不负责任的现象，将一些没有相关法律法规依据还有政府并没有批准的工程领域涉企保证金项目进行彻底的清除。

四、国有企业解决清欠工作的措施

（一）建立企业信用管理制度

对于清欠相关的法律法规进行完善，对于一些失信企业的惩罚力度加大，塑造一个公平完善的工程交易市场。对建设单位，建立相关的评信制度，主要从其工程的钱款结算是否按时按约情况作为参考;对施工企业，建立相关的审查机构，不定时的对工人工资发放情况进行审查，既是对工人的薪水保障，防止再次出现工人极端讨薪的事件。

（二）加强施工合同备案管理，规范合同条约

为避免拖欠款项问题的出现，国有企业可以成立一个专门的合同管理部门，对企业之间所制定签约的合同内容条约进行严格的审查核实，防止出现阴阳合同。

（三）建立相关工作的奖励机制

负责施工的企业需不断健全清收制度，如进一步完善经理责任制，要求每个项目保证一个项目经理作为清欠工作的负责人，签订项目责任书，保证清欠工作的精确完成。

（四）发挥结算中心的作用

结算中心是一个负责受理施工单位与建设单位之间，负责钱款结算和拨付的工程结算体系。建设单位先一步的将工程项目资金存放入结算中心，再由结算中心通过合法手续和合同规定进行工程款的发放，避免出现工程款拖欠问题，还可以对资金的到位情况进行监督管控。

五、清欠工作的意义

第一，做好清欠工作是彰显中央支持民营经济发展的一个重要体现。我国的特色社会主义经济体系中民营经济占有很重要的地位，它是推动整个市场经济发展重要的力量，政府在坚定不移的全国范围内推动清欠工作的开展，就是一种支持民营经济发展的有力信号，为我国民营经濟的发展提供了政治方面的保障。

第二，做好清欠的工作是对于推进供给侧结构性改革，帮助经济高质量发展，实现经济平稳开局的重要保障。当今我国的互联网经济发展迅速，实体经济的发展遭受多重困难，而清欠工作的开展对于民营经济无疑是一种及时的解脱，让他们可以轻装上阵，民营企业对于政府具有信心，对未来的发展有期待，以此可以实现对经济平稳开局的重要保障。

第三，清欠工作的良好开展是对民生保障，安稳就业的一个重要举措。拖欠问题如果总是悬而不决，对于企业的正常经营具有非常大的影响，严重的话甚至于一部分企业会因此而关闭破产，从而造成员工大量的失业，就业产生问题，民生会动摇，社会发展就会变得不稳定。清欠工作的开展，就可以很大程度上解决这个问题，可以让民营企业，中小企业的发展活力再次被激活，从事的相关人员工作稳定，居民收入稳定，生活就会得到保障，创造一个稳定发展，积极向前的社会。

第四，清欠工作的积极开展，有利于构建亲清新型政商关系，推动社会诚信合作体系的完善，是对民营企业的合法权益进行保障的一项非常重要的举措。“拖欠”本身就证明了社会诚信体系的不完善，相关的法律不完善，导致我国的民营企业的合法权益并没有完全受到保障[6]。个别政府部门只是积极开展项目却不按照合同履行职责，对于旧账推卸责任，一问三不知，扯皮推诿，严重的对政府的形象造成了巨大的负面影响，政府的公信力也会降低。

六、结束语

总的来说，清理拖欠民营中小企业的欠款工作，对我国的民营经济发展具有重要的影响，也是我国社会稳定和民生保障的重要举措。积极实施国家相关规定，制定相关策略落实清欠工作，对于政府和民营中小企业的未来布局发展都至关重要。

参考文献：

[1]温波.关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作的几点思考[J].中国市场，2020，No.1061（34）：122+124.

[2]王军营.在清理拖欠民营企业中小企业账款工作推进会上的讲话[J].延安市人民政府政报，2019，000（004）：P.33-35.

[3]任书坤.集中清理拖欠民营企业中小企业账款工作的审计思考.

[4]杜宇.2019年6月底前央企率先清偿完民企账款[J].中国招标，2019， 1405（11）：13-14.

[5]辛国斌.我国将建立健全清理拖欠民营企业账款长效机制.2020.

[6]林杏儿，王乙珍.关于对拖欠中小企业账款情况的调查[J].经营管理者， 2011（09）：248-248.