杜姣

〔中图分类号〕 D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X （2021）09-0119-10

一、问题的提出

行政村是我国农村最基本的治理单元。农村地域广大，国家无法直接与农民对接，只能依托一套村庄治理体制实现对农村的间接治理。以村两委为基础的村级组织是村庄治理体制的核心组成部分。自20世纪80年代村民自治被确立为我国农村基本治理制度以来，村级组织及其相应治理机制建设迅速成为政学两界关注的重点议题，构成了乡村治理现代化的重要内容。从学界研究来看，国家政权建设理论视角下的乡村治理研究对现实层面的村庄治理体制改革产生了深刻影响，具体表现为行政化村庄治理体制的建设，村级治理整体朝行政化方向发展。国家政权建设理论始自蒂利关于西欧社会民族一国家形成过程的研究，它蕴含着国家“试图支配、控制或破坏相对自治的地方社会结构，试图扩大它对地方资源的支配，并且在国家的支持下发展新的建制”的含义。受蒂利的启发，杜赞奇率先将国家政权建设理论引入关于中国晚清民国时期的华北农村研究。自此，国家政权建设理论成为理解中国乡村治理的重要理论范式，并且分化出两种不同的关于国家政权建设的理解面向，具体为国家权力的扩张面向和国家公共规则的确立面向。

国家政权建设理论中的国家权力扩张理解面向的研究认为国家政权建设服务于现代民族国家建设，基本目标是建立一个合理化的、能对社会与全体民众进行有效动员与监控的政府或政权体系。……