□文/徐惠文

（扬州大学商学院江苏·扬州）

［提要］PPP模式是一种新型的融资模式，较多运用于我国的交通领域。北京地铁四号线作为我国交通轨道运输行业第一个正式批复实施的特许经营项目，其建设和运营的成功经验对大力推进PPP模式具有重大的借鉴意义。本文通过总结北京地铁四号线项目的成功和不足，以期为我国城市交通轨道建设引入PPP模式提供参考。

一、引言

PPP，又称公私合作伙伴关系，是一种自20世纪90年代以后出现的新型融资模式。广义上的PPP指社会资本和政府部门为了提供公众需要的公共产品，而达成的合作伙伴关系。一般来说，PPP模式主要有公私合作、利益共享、风险共担这三个特点。我国在《关于2014年中央和地方预算草案的报告》中首次使用了PPP的概念，并明确提出要“推广运用PPP模式，支持建立多元可持续的城镇化建设资金保障机制”。2014年以来，我国开展的PPP项目数量达到1，619个，投入资金1.2万亿元，涵盖了交通运输、基础设施建设、教育等多个方面。

根据我国PPP项目信息公开官方网站上的《全国PPP综合信息平台管理库项目2021年1月报摘要》，交通运输领域的在库项目投资额1月净增量占比最高，达到776亿元，远远超过以47亿元位居第二的市政工程。由此可见，相较于其他领域，PPP模式在我国城市交通运输领域的运用更为广泛。这一方面是因为随着经济社会的快速发展，人们对于交通的需求与日俱增。特别是在国家“十三五”建设时期，交通基础设施建设任务十分繁重，对于资金的需求量巨大，仅靠政府财政资金支持难以维系；……