黄丽琴

（华东政法大学 经济法学院，上海 200042）

一、问题的提出

自2000 年迈入老龄化社会以后，我国人口老龄化的程度持续加深。中国发展基金会2020年6 月15 日发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》指出，到2022年左右，我国将由老龄化社会进入老龄社会；到2050 年，60 岁及以上的老年人口数量将近5亿[1]。同时，由于人口老龄化与城镇化过程相互叠加，超龄劳动者再就业已成为愈发普遍的现象。老龄化背景下，“银色世纪”“白发浪潮”的冲击既要求相关部门充分开发超龄劳动者群体广阔的人力资本，也要求对超龄就业这种特殊的用工现象进行有效的法律规制和充分的制度保障。然而在现有制度下，部分超龄劳动者因工受伤后却无法及时得到工伤认定，行政程序和司法程序的循环更是增加了权利救济成本。厘清超龄劳动者工伤认定这一问题，不仅符合积极应对老龄化趋势的社会发展基调，而且对于构造超龄劳动者的权益保障制度也十分关键。

超龄劳动者是指根据现行退休制度已超过法定退休年龄，但仍然有劳动意愿和劳动能力并参与劳动过程，与用人单位建立用工关系并获取劳动报酬的劳动者。简言之，其与普通劳动者的区别主要在于其已经超过法定退休年龄。作为超龄劳动者，工伤保险需求比普通劳动者更为凸显，其群体差异决定了他们会面对比普通劳动者群体更高的工伤风险，因此有更强的潜在工伤待遇需求。……