赵郑惊（青海师范大学 经济管理学院）

■ “两弹一星”工程与管理学

“两弹一星”工程的成功对新中国来说有着极其重要的意义，它代表着我国的工程实践与科学技术在组织和管理上迈上新的台阶[1]。“两弹一星”工程的管理者鉴古今纳中外，以此为基础逐步探索出了适应中国特色的工程管理模式，即集中力量办大事[2]。“两弹一星”工程的成功夯实了我国以后在一些重要科研领域的基础，可以说“两弹一星”工程开创了我国大科学工程的管理新模式，深深地影响了我国以后的国家级大工程管理和科学探究。中国的“两弹一星”在工程层面或者说在管理层面与国外的大工程是有着很大区别的，虽然在某些小的细节模式或方法上中国老一辈的管理者也曾借鉴过西方国家，但是从更高层面来说，中国的“两弹一星”工程中所体现的是有中国特色的管理模式，与美苏等国家的大工程模式有着本质的区别，这种具有中国特色的管理模式表现为有更高的效率，能在更短的时间内出更多的成果。这其中最大的特点就是能够将政治要素贯穿于其他的组织机构中，充分发挥党领导一切的职能，这种情况在别的国家大工程中基本很难见到。

■ “两弹一星”工程中的管理创新

从管理学角度看“两弹一星”工程组织实施的原则就是要对工程各个方面详尽计划，再由党和政府高度集中领导，是一个完全由政府和国家主导的管理行为，其中政府和国家、行政和政治以及政府与军方三者之间紧密联系，创造性地形成“三位一体”的管理体系。这种模式与其他国家的工程中的政府加学术的两条线管理大为不同，在“三位一体”管理模式中政治管理就包含了行政和技术管理。“两弹一星”工程管理是将工程的目标与工程实施过程两者相结合的一种管理方法，在对于资源的配置过程中，都是以过程和目标两者作为考虑对象。在研制原子弹的过程中，二机部就创造性地提出过“倒排计划、顺排措施”的管理模式，被周总理高度赞赏，其中所体现的思想也是将过程与目标相结合。同时，“两弹一星”工程在实施过程中也设置了节点管理的模式，对于每一个阶段，每一个节点都进行严格的质量把关，确保工程能在整体上优化和高效进行，得益于这种科学的管理模式，才能让原子弹在极短的时间内实验成功。“两弹一星”工程中所体现的管理过程中组织协调规划的高效性，对于国家整体性的规划、全国战略的实施以都有着极其重要的借鉴意义。

■ 青海省在“两弹一星”工程中的巨大贡献

青海省地理位置独特，是进疆入藏的枢纽通道。青海作为一条重要的交通要道，北经新疆而抵中亚、南通西藏而达中亚。同时，青海省面积广阔，矿产资源丰富，包含有135 种矿产、已查明的矿产有88 种，在已探明的矿产资源储量中，有56 个矿种储存量位居中国前十，青海北部有丰富的煤矿资源、中部和南部有有色金属、西部地区有极丰富的盐矿、东部有非金属矿藏。此外，青海省内亦有多处未探测或未发掘的稀缺自然资源。青海省所拥有的这些矿产资源对于整个国家来说都有着重要的战略意义。

“两弹一星”工程是一个涉及天文数字资金、工期跨度大、动员人数广的国家级工程，要完成这样一个规模宏大的工程就注定了要有一个强有力的领导团队进行协调。单靠某一个部门或者地区是远远不够的，要在国家层面去推动。这时候我国的制度优势就展现得淋漓尽致，举全国之力发展“两弹一星”在西方国家是根本不可能实现的。在这个大工程顺利实施工程中，青海省海北藏族自治州的牧民们积极响应。尽管出于保密缘故，不能告诉原住地牧民搬迁缘由。但是在海北州放弃了原有的发展目的，迁徙到海拔三千多米的托勒牧场等贫寒地。同时，青海省政府也积极发挥着集中力量办大事的国家制度优势，统筹考虑各领域、各行业、各部门之间的平衡，将青海省自身的资源尽可能的投入到祖国的“两弹一星”事业中，为“两弹一星”工程的伟大胜利作出了突出贡献。形成了“团结协作、无私奉献”的协作精神和“顾全大局、舍家为国”的奉献精神。

■ “两弹一星”管理经验对青海融入国家发展战略的影响与启示

（一）“两弹一星”管理经验对青海融入国家发展战略的影响

1.改革开放时期融入“两个大局”战略

这是一种资源优化配置的方式，更有利于国家的经济发展。在这两个大局的战略中青海省也在积极融入其中，各届的省委领导班子都将转换群众的思想作为一项重要的工作，也在青海省内多次进行思想解放活动，成分发挥“两弹一星”工程中的“团结协作、无私奉献”的协作精神和“顾全大局、舍家为国”的奉献精神，为西部大开发能够顺利推进提供了一个坚实的思想基础[4]。

2.新世纪积极参与西部大开发战略

西部大开发战略与“两个大局”之间有着密切的联系，可以说“两个大局”为西部大开发提供了一个坚实的基础，为中国实现区域经济均衡发展提供了条件[5]。青海是少数民族集聚地，因此青海省的经济发展、文化建设尤为重要，关系着国家的和平与稳定。如果青海地区经济、文化长期落后，导致青海当地居民生活水平低下，就会积累不稳定因素。经济是一切的基础，经济基础打牢了，物质生活也会提高，更有利于青海省开展政治思想工作、进行爱国主义教育，更有利于民族的团结、国家的统一。因此，青海发挥“两弹一星”工程中的统筹管理经验，统筹考虑各领域、各行业、各部门之间的平衡，积极参与西部大开发战略中，从而确保国家这项重大的战略能够在各部门和各行业的协调有序下优质高效地运行，并推动青海省自身经济高质量发展。

（二）“两弹一星”管理经验对青海省新时期发展的启示

1.因地制宜发展优势产业

“两弹一星”工程中注重系统管理，发挥各主体的优势，三江源地区中的自然保护区就属于严格禁止开发的区域，但是三江源外围的生态功能区则属于限制开发的区域。由于三江源地区面积较大，涉及的县乡和人口数量众多，不可能也没有必要因国家财政转移支付来供养而限制或禁止这些地区的发展。为了增强自我发展能力，要发挥三江源自身的地域优势，在限制开发区域和禁止开发区域内的实验区和缓冲区允许因地制宜发展一些资源环境能够承载的特色产业，这也有助于增加就业、提高收入、维持社会稳定。

2.充分发挥地域资源优势

青海省地域辽阔，拥有着青藏高原、黄土高原以及内陆干旱盆地三种地形与地貌，从而也拥有着三种不同的气候，包括季风气候、干旱气候和高原气候，这也意味着青海拥有极其丰富的风能、太阳能等清洁能源，青海省可以借助这些丰富的清洁能源，发展新能源技术，建设为成为一个绿色能源示范省。同时，也可以大力发展太阳能，将太阳能光伏组件和新型储热储能材料进行低成本、高效率的关键技术研发，引进开发推广大型化学储能、太阳能制氢等能源利用技术开展新能源并网、智能电网、远距离输电、高载能行业直流直供等技术研究，建设国家级太阳能发电验证实验基地和国家实验室。

3.建立健全组织机构，建立服务型政府

“两弹一星”工程中，政府起到了很强的组织和服务功能，积极协调各方的问题与利益，对于全国的庞大资源进行合理高效的调配，对于当前青海省所参与的生态保护战略有着重要的借鉴意义。青海相关部门主动与国家有关部门加强协作，建立健全风险评估和应急突发事件的机制。建立对外合作的信息共享平台，为企业、科研机构提供统一、高效、便捷的公共服务。