李宇环

(中央财经大学 政府管理学院，北京 100081)

一、问题的提出

虽然人类社会发展的每个时代都充满风险和不确定性，但只是进入工业化社会以后才产生现代意义上的风险。一方面，技术进步和发展使人类活动的触角伸向自然界的各个角落，当到达一个阈值后，人类改造自然界的活动越强烈，受到大自然的反噬就越剧烈。我们已经越来越频繁地感受到气候变化带来的极端天气的增加，环境污染带来的大气、土壤和地下水质量的日益恶化，对野生动物的猎杀、食用带来的生态链的断裂，以及各种传染性疾病的全球蔓延。另一方面，伴随工业化发展建立起来的各种制度，在为生产生活带来效率的同时，也制造了新的制度性风险。资本与劳动力之间的紧张关系、互联网技术带来的伦理问题、过度分工造成的应对系统性风险的能力降低均是此例。可以说，风险社会造成的非传统安全威胁将成为人类生活的常态。在这样一个时代转换的背景下，需要重新思考人类社会的治理理念、模式和体制机制，甚至需要在某些制度设计和安排上进行颠覆传统的创新。

为管理社会公共事务而建立的公共组织，理应成为风险时代制度改革的前沿阵地。从实际情况来看，公共组织也正在或已经陷入有着复杂关联的新兴风险之中，传统的为处理常规工作和事务而设计的组织结构和制度体系正面临日益严峻的挑战。当各类次级风险在单一危机事件的掩饰下集中涌现，分部门的应对和处理已经难以发挥有效作用。……