摘要：2000年以来，按照国际上有关人口年龄结构划分标准，我国正式进入老龄化社会，但在当时主要停留在理论认知的层面，还没有被社会公众直观感受到其影响。但是，20多年来，我国老龄化程度呈加速发展趋势，人口结构的巨大变化对经济和社会发展的影响越来越引发社会关注。国家也相继调整人口生育政策，主动应对当前形势。本文以此为背景，结合宏观经济学原理和人力资源管理相关理论，分析有关现状，提出参考性建议。

关键词：人力资源;人口老龄化;知识背景;教育背景

2021年5月底，国家发布我国重大人口调整政策，鼓励生育，放开三胎生育，提高未来一定时期内人口出生率，为保持国民经济和社会的持续健康发展提供劳动力资源保证，缓解现行社会保障制度整体压力和微观个体家庭的养老生活压力。另一方面，人口出生率的降低，也直接对社会就业总规模构成重大影响，进而造成社会消费不足，经济增长动力缺失，增速放缓，进而产生连锁效应。因此，如何在长期低生育人口政策40多年后，反向促进人口增长，是一个重要的、极为现实的问题，也是一个解决起来有难度，需要一定时间才能收到成效的问题。特别是在政策措施尚未完全发生作用，人口结构负面作用逐步显现的几十年的过渡期内，如何统筹兼顾，综合治理，使经济和社会发展进程不发生根本性、系统性波动，是全社会普遍关注并期待顺利解决的核心问题和焦点问题。下面，围绕这个问题，从多个视角进行观察分析。

一、我国人口结构发展的基础背景

（一）改革开放初期人口增长与经济社会资源的矛盾

1978年底，国家正式确立改革开放政策，并将其列为一项基本国策，长期执行，目的是破除制约生产力发展的落后生产关系，释放市场潜力，优化经济资源配置结构，从经济体制的根本结构上探索适应我国国情的经济社会发展模式和道路。当时，面临的基本形式主要有3个方面：一是国家面临发展经济，增强实力，改善民众生活的突出任务，广大人民群众期待过上富足美好的生活;二是国内生产力发展水平低，城市工业化距世界先进国家水平想去甚远，并且差距正在不断加大。同时，国内资金、技术、基础设施、管理经验等各方面都十分落后，单纯依赖国内自有生产能力，短期内无法使经济发展走向现代化道路;三是劳动力资源丰富，急需市场将其转化为参与国民经济建设的劳动要素，产生经济效益。但是，虽然有劳动力人口数量优势，劳动力的整体文化水平却十分有限，实现经济增长的人口要素存在质量缺陷。同时，如果不采取积极的人口控制政策，将会出现人口爆炸式增长，社会抚养能力快速下滑的不良后果。在此情况下，国家同时制度计划生育政策，整体上限定一个家庭新生孩子的数量。其实，两类政策的制定实施，是一个目标实现过程中的两个方面，并非彼此独立或隔裂。

（二）劳动力的高素质要求与劳动力整体文化水平偏低的问题

20世纪80、90年代中后期，政府不断加大改革开放力度，全国各地招商引资力度加大，整体思路是充分借鉴国外雄厚的资本、先进的技术和科学的管理经验，弯道超车，促进经济的跨跃式发展。这种情况下，需要一大批年轻、有知识、有理想的青年人，投身改革开放前沿，逐步将引入的核心技术和经验转化为中国自已的经济社会发展资源。但是，面临的实际问题是，我国教育水平整体落后，特别是高等教育，需要快速建立体系，培养各方面高质量人才的任务更为迫切。于是，国家在自主加快解决的同时，鼓励年轻人出国深造学习，学成后回国就业，国家提供条件允许的做更政策，比如：进出境免税、基本家务安置费、部分科研经费等。经过30年左右的不断努力，伴随经济水平的不断提高，国内各行各业，人才资源结构日趋完善合理，国内人才培养数量和质量基本满足经济社会发展需要，大批留学人员纷纷从国外回来，为祖国的建设发展贡献力量。我之所以能够实现这样一个状态的根本转变，一个不可忽视的因素是，当时有一大批年轻劳动力人口，他们主要来自50年代中期以后、60年代、70年代出生的人口，虽然底子薄，但在改革开放前40多年的发展阶段，这批人口正处于青壮年时期，为国家发展提供了核心的人力资源保证。

二、当前我国社会人力资源结构面临的突出矛盾

（一）人口出生率大幅降低给劳动力人口资源带来的潜在风险

经济体在运行过程中具有周期性特征，通过社会退休制度，实现劳动力人口的轮流更迭。这一过程，从新生儿出生、入园、入学一直到就业、退休、养老，环环相扣，构成闭合的整体链路，基础是：稳定的人口出生源。反过来，如果源头出了問题，整个链路就必须相应进行主动性或被动性调整，才能保持宏观经济和社会发展的正常节奏，保证社会物质财富的正常分配、消费与再生。问题是，这类问题一旦发生，其调整难度非常大，周期也长，可能需要20—30年的时间，期至更长，因此，充满挑战，充满艰辛。而我们现在遇到的问题就是这样的问题。主要表现有三个方面：一是目前正处于进入21世纪已经20多年，改革开放初期的主体社会劳动力资源将于将10年左的时间退休，80后、90后的年轻人将成为社会的劳动力主体力量。而从数量上看，他们与60、70年代的这批人相比，要少很多。因此，相当于退出社会生产的人口数量突然出现大规模减少，但后边的接续力量规模差距比较大。二是新增劳动力的缺口很大，填补社会劳动力空白的力是不足，会造成宏观经济体内大量行业空间没有充足的劳动力就业人口，从根本上影响行业的发展速度、发展模式和发展前景，一旦程度比较严重，会直接对上下游行业造成直接冲击，经济社会生产紊乱现象将不可避免。三是我国经济已经为世界主要经济体之一，今后的发展只能是越来越发达、前沿，对劳动力人口的素质要求大幅增长，而高素质的劳动力队伍的产生，不仅要靠良好的教育学习环境，必要的劳动力人口基数也是极为重要的因素，不可能保证大多数孩子将来都能成长为精英式人物。

（二）老龄化人口数量快速增长的问题

前文已述及，2000年后我国正式步入老龄化人口国家行列，近些年趋势明显，特别是最后公布的第7次全国人口普查数据以后，我们对全国人口老龄化的状况有了更为准确、全面的判断，应该说，老龄化社会的发展速度比我们预期的还要快。这有三方面的主要原因：一是社会上现有离退休人员基数已经比较大，持续增长势头强劲，其中70岁以上的人口数量占比非常大;二是随着生活水平的多年普遍提高，以及医疗卫生条件的全面改善，人口平均年龄增加，个别城市已经达到80岁左右，把老年人总体年龄向上拉动很多;三是新生人口数量的解忧下降，加重了老年人口的占比。四是到2030年前后，目前60、70年代这批在业人口将整体退休，规模大，数量多，会使老龄化社会程度出现突变式增长，老龄化程度进入一个新的阶段。同时，到那个时候，现在的80后、90后也已经脱离最佳生育年龄，如查00后的孩子们生育愿望仍然得不到有效的激发，老龄化发展将进入急剧加速阶段。

三、建议采取的应对措施

我国人口结构的变化与老龄化社会的来临，是国家和社会发展中出现的新问题、新情况，也是新中国成立以后面临的重大挑战，尽管解决起来难度大，但必竟是可以依据自身努力在和平环境下加以调控，只要政策合适，符合实际，经过一定时间，总能使问题得以缓解。短期内，可以从以下几个方面着手：

一是尽早推出延迟退休计划并付逐实施，使社会劳动力人口资源总量保持稳定。我们国家的退休制度是男性60周岁，女性55周岁，同世界上其他国家相比，退休年龄整体上是低的，还有调高延长的空间。此外，要鼓励老年了在退休之后，也经常投身于社会实践活动中去，在退休金的基础上，增加额外收入，又接触了社会，融进了社会，造福于社会，这是值得从观念上到行动上都加以改变的事情。

二是加大职业教育发展力度，做好长期规划，鼓励目前就为人员结合自身优势，不间断学习，为自已综合素质能力的提升奠定基础，提高在多个类别的社会环境中就业的资格与实力，掌握市场进出的主动权。

三是积极发展老龄化产业，变经济和社会发展制约性因素为促进性因素，倡导老年消费，社会养老服务，以新型产业的方式保持社会发展动力。

四是在科技手段全面走入公众生活的今天，要避免技术驱赶人、财富驱赶人的现象，让劳动者在更为宽松的应业环境中稳定和谐工作，而不是引入科技手段了，就将人力资源替换下来。应该倡导人力资源与科技手段共生的企业发展理念，解决人口就业问题本身，也是企业市场效益的一部分。

五是社会用人单位要全面建立起珍惜人力资源的意识，对于本单位的就业人员，要创造条件充分发挥其劳动价值，而不是大量闲置，人才潜力得不到有效发挥，客观上造成严重的人才浪费，这是一种隐形的人力资源不利的现象，在现实社会就业环境中，这种情况也要加以关注解决，特别是企业领导层，应当保持人者发展意识。

四、结束语

老龄化问题是世界发达国家普遍遇到的问题，美国、日本、英国等国家老龄化特征也十分明顯，矛盾也比较突出。一方面，社会各界要主动关注老龄化社会的各种特征，在实践中不断探索行之有效的办法，在理论上可以对国家未来10—20年间人口结构问题进行细致分类研究，以改革思维和创新勇气，保障好国家重大转型过程中人口结构调整的稳定过渡。另一方面，老年人人口也要积极努力，在身体体条件允许的情况下，积极加入到社会服务中类，创造物质精神财富，促进社会和谐，实现国家经济和社会利益最大化目标。另一方面，我们也要对未来充满信心，我们有雄厚的物质基础，有几十年来的建设发展经验，有党的坚强领导，只要上上下下，齐心协力，没有克服不了的困难，只是时间的问题和方式的问题。

参考文献：

[1] 李晶雪. 人力资源管理与老龄化问题初探[J]. 上海保险， 2016（3）： 75-91。

作者简介：

苏荟（1990—），女，复兴联合健康保险股份有限公司北京分公司，对外经济贸易大学保险学院在职人员高级课程研修班学员，劳动经济学专业。