王 君 张晓昕 魏保义 WANG Jun,ZHANG Xiaoxin,WEI Baoyi

城市洪涝灾害已经成为困扰世界各国的主要难题之一。随着气候变化所导致的问题逐渐显现以及城镇化持续发展，暴雨等极端气象事件频发，城市的自然属性弱化、不透水面积增加，同时人口和社会财富越来越向城市聚集。在这些因素的共同作用下，城市洪涝问题日益凸显。我国降雨时空分布不均，汛期暴雨频发，每年都有多地发生不同程度的洪涝灾情，对人民生命财产安全和社会持续发展造成严重威胁。据统计，2018年全国31个省（自治区、直辖市）共发生171次洪涝事件[1]，并呈现出“北增南减”的趋势，直接经济损失逾1 000万元[2]。受全球变暖和城镇化快速发展影响，未来我国多地区强降水和洪涝等极端事件趋于增多，城市洪涝风险将可能进一步加大[3]。

城市洪涝灾害是一种自然灾害，不能被彻底消除，但可以通过采取一系列工程和非工程措施、构建防御体系来减控其风险。我国各级国土空间规划编制均要求充分评估洪涝风险并制定有效防灾减灾策略，包括提出规划目标、规划要求和具体应对措施，并明确重大项目的布局和时序安排等。同时，相关主管部门还会编制城市防洪防涝专项规划。世界上许多发达国家和地区较早地开展了城市洪涝防治研究和实践，近年来对未来气候变化和人类活动对洪涝灾害风险的影响和应对也开展了广泛研究。因此，分析和总结国外应对洪涝风险的经验和理念，可以为我国城市洪涝风险应对和防御提供有益借鉴。……