王志涛 赵晓彤 WANG Zhitao,ZHAO Xiaotong

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在快速城市化进程中，城市孕灾环境复杂且致灾因子多样，超过城市设防标准的灾害时有发生，加之城市基础设施系统错综复杂、相互影响、脆弱性高，一旦遭受灾害影响，极易遭受严重破坏。2008年春节前夕的南方雨雪冰冻灾害造成能源、交通、通信等城市基础设施的严重破坏，停运电力线路达3万多条，停运变电站2 000多座，部分地区长时间停电停水，灾害影响到23个省区市公路运输，8万km公路受到不同程度的损坏[1]，人民生活受到严重影响，经济损失巨大。同年“5•12”汶川地震中，基础设施损毁严重，震中地区周围的16条国道省道干线公路和宝成线等6条铁路受损中断，电力、通信、供水等系统大面积瘫痪[2]，延缓了受灾地区的被救援速度，增大了应急救灾难度，也增加了人类生命安全威胁与财产损失。以往的灾害经验表明，基础设施被破坏是造成城市功能下降甚至丧失的主要原因之一，同时反映出常态下城市在应对灾时基础设施的防灾减灾救灾需求、科学有效的灾害风险评估、布局设施空间等方面考虑不足。基于此，城市规划中对于提升基础设施防灾能力的建设受到广泛重视。戴慎志等[3]通过梳理基础设施的分类和特征，提出城市综合防灾规划中的基础设施防灾能力评价体系和规划对策。王志涛等[4]基于两道防线的防灾思想，具体从城市应急供水体系的角度探讨了防灾关键管网布局及防灾策略。魏保义等[5]通过什邡市灾后案例分析，提出保障基础设施安全需要通过提高基础设施建设标准、生命线系统可靠性、设施结构安全等规划策略，为提升城市基础设施防灾能力建设提供宝贵建议。……