高梦薇 陈超群 李永华 刘 洋 GAO Mengwei,CHEN Chaoqun,LI Yonghua,LIU Yang

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自2017中央经济工作会议以来，我国逐步迈入高质量发展的新阶段，城市建设的重点从空间建造向内涵品质提升转向。习近平总书记在党的十九大提出“两山理论”，将建设“美丽中国”作为新阶段的核心目标。“美丽中国”的实现，离不开城市景观风貌的保护与塑造。

世界各地已逐渐涌现出景观风貌保护塑造的热潮，如何突破“千城一面”，突出城市特色，延续城市文化，以求在白热化的城市竞争中赢得先机，成为城市管理运营乃至国家综合国力提升的重要命题。近20年来西方国家率先探索景观风貌的相关制度建设及专项规划编制（法定），并以此作为实施国家战略的核心举措，如法国的景观法（1993）和日本的风貌法（2004）等[1]110，[2]94，[3]64。国内主要通过城市设计和建设导则等对景观风貌进行管控和指引，以青岛、浙江为代表的省市逐步启动了景观风貌保护立法管制探索[4-8]。

2018年，习总书记在视察成都时提出“公园城市”新理念。作为指引生态文明时代城市建设的创新思路，“公园城市”提出“绿水青山（生态）、以文化人（文化）、简约健康（生活）、绿色低碳（经济）、诗意栖居（美学）、美好生活（社会）”6维价值观，6大维度均指向一个核心命题，即对人居感知的回归。为了提升人民获得感，满足人民精神需求，其以“让人民如同生活在公园一样”作为城市营建的重要目标，对塑造优美如公园的城市景观风貌提出更高的要求。本文基于“公园城市”理念的深入剖析，探讨在新时代新理念的指导下，景观风貌的内涵、要素和法理基础。……