訾海波 ZI Haibo

0 引言

新城规划建设始终是上海城市发展的重大战略命题之一。《上海市城市总体规划（2017—2035年）》明确将新城作为综合性的节点城市，提出要以区域交通廊道引导空间布局，提升新城的综合性服务功能和对近沪地区的辐射服务能力，并推进跨区域综合交通设施对接[1]。面向长三角区域一体化，“十四五”规划将“新城发力”作为上海空间新格局的重要组成部分①《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出把五大新城建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市。加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。，将“五个新城”②《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（国函[2017]147号）规划嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城。作为近期战略选择重点。五个新城是纽带、战略支点和前沿阵地，便捷高效的交通条件是“新城发力”最重要的因素之一。但目前新城城市级枢纽建设缓慢，与城市空间结合还不够紧密，新城之间、新城与长三角之间的城际交通连接仍然不足。

新城交通规划应立足区域视角，而不应拘泥于行政边界的局限[2]，应点线结合锚固城市空间骨架，并统筹与周边其他邻近地区之间的交通联系[3-4]。中心城功能的辐射和多中心空间格局的形成在一定程度上取决于新城和中心城之间交通联系的便捷程度，应构建多层次的公共交通网络，适应强中心并引导多中心结构的形成，推动郊区新城低碳绿色交通发展[5-6]。……