林 华 范 宇 王世营 LIN Hua,FAN Yu,WANG Shiying

上海市“十四五”规划提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”市域空间战略部署，是实现《上海市城市总体规划》（2017—2035年）（以下简称“上海2035”）“网络化、多中心、组团式、集约型”空间格局的重要举措。其中，新城发力既是落实中央城市化战略的要求①2020年4月10日，《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中指出：建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。，也是上海着眼大局大势作出的重大战略选择。上海作为超大城市，在新时期高质量发展，服务和融入经济循环新发展格局的形势下，需要通过加快新城发展，优化空间布局，推动资源要素科学分布。

1 上海新城的发展历程及存在问题研判

1.1 从卫星城到综合性节点城市

上海郊区城镇经历了从依附于单核大城市的卫星城，到相对独立的郊区新城，再到长三角城市群网络中的独立综合性节点城市等多个阶段。回顾历版上海城市总体规划，对郊区城镇的规划建设始终坚持“实现中心城功能优化和有机疏散、形成多中心的城市空间结构”这一基本目标。

1959年《关于上海市总体规划的初步意见》中，规划了17个卫星城，目的是疏解市中心区的工业和人口，调整全市工业和人口布局。每个卫星城的规模控制在10万人左右，部分达到20万人。1986版《上海市城市总体规划》中提出卫星城建设要形成一个比较完善的生产和生活环境，规划缩减卫星城的数量至7个。……