陈小鸿 刘 翔 陆 凤 廖霜婷 叶孟洋 叶建红 CHEN Xiaohong,LIU Xiang,LU Feng,LIAO Shuangting,YE Mengyang,YE Jianhong

0 引言

随着超大城市中心城区空间形态基本成形、建设用地增长受限，以及区域辐射能力进一步提升的要求，城市群与都市圈环境下城镇化发展进入新阶段：中心城市建成区与周边中小城市形成网络化空间形态[1]。在《上海市城市总体规划（2017—2035年）》（以下简称“上海2035”）[2]及其他超/特大城市总体规划编制过程中，都将“主城区—新城—镇”作为市域城镇体系的基本框架，并提出充分发挥中心城和新城的辐射带动作用、以都市圈—城镇圈—生活圈逐层优化空间布局的核心规划思路。“上海2035”确定了市域范围长三角节点新城布局，上海“十四五”进一步明确了大力实施新城发展战略，承接主城核心功能，按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的新一轮新城建设要求，把五个新城建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，融入长三角区域城市网络。

新城只是一座新建的城市，还是一座按照新的目标、规则与发展路径建设的城市？这是新城规划首先需要回答的问题。要重新理解新城概念的内涵与功能：是面向未来的新城市，还是既有城市的复制或外延式拓展；是独立于主城区的综合性城市，还是与核心城市社会经济联系紧密的功能疏导型城区；是区域功能结构中的节点城市，还是地域视角下依存行政管制关系的郊区新城。如何看待新城的发展定位，将直接影响到新城综合交通体系构建及与之对应的交通结构与模式选择。……