郑德高 王 英 ZHENG Degao,WANG Ying

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2021年3月，上海印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，强调上海重点建设具有区域辐射带动功能的嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇5个新城，到2035年各新城的人口规模达到100万，新城将按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的要求，建设成为独立综合性节点城市[1]。

从纵向上而言，目前基层民主主要侧重于村（居）一级。虽然在理论上乡镇处于最基层的国家政权组织，属于基层民主的实施范围，但是实践上由于缺乏法律的正当性，基层政权一把手的直接选举的试点工作在个别地区试点之后便处于一种停滞的状态。乡镇一级基层民主与村居一级形成的强烈反差，在一定程度上业已形成了倒逼机制，要求把村居的基层民主纵向延伸至乡镇，以直选乡镇一把手为核心，使政治合法性转化为法律合法性，从制度上保障人民当家作主。在推动乡镇民主发展的同时，我们以为，考虑到县（市、区）承上启下的特殊地位，在有条件的地区，在条件许可时，将县（市、区）纳入基层民主的实施范围。

回顾上海新城发展，其规划深受霍华德田园城市和沙里宁有机疏散理论影响：1946年《大上海都市计划》提出在城市外围建设工业与居住配套的约10万人的市镇单位，1959年《上海城市建设初步规划图》提出建设青浦、南汇等人口为10万—20万人的第一代卫星城；1986年经国务院批准的《上海城市总体规划方案》提出建设第二代卫星城，特别是建设以石化和钢铁为基地的宝山和金山两个卫星城；……