张 捷 肖宏伟 赵 民 ZHANG Jie,XIAO Hongwei,ZHAO Min

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新城理念始于英国，其思想渊源主要为霍华德的田园城市；新城建设的初始目的是为了应对战后大城市人口激增所带来的用地紧张、交通拥堵等城市问题[1]。随着新城实践从英国扩展至全球，新城的内涵也逐渐丰富，从早期疏解大城市人口的较单一目标，发展为完善大城市的职能、优化空间结构，以及提升大城市的效率和综合竞争力[2]等目标。

我国的新城建设始于20世纪50年代，在前苏联集中统一的计划体制和西方规划理论的双重影响下，主要是在一些大城市郊区建设工业卫星城[3]。改革开放以后，在经济发展的驱动和土地制度改革的背景下，大城市的建成空间迅速扩张，人口规模也急剧膨胀；至20世纪90年代末，北京、上海、广州等大城市都已出现了空间局促、运行效率下降等问题。针对此情形，上海、北京先后在2001年和2004年的城市总规中明确提出新城建设，广州也在2001版总规中提出构建“星座式”城乡布局结构。此后，有很多大城市试图以新城规划建设来优化城市空间结构。

2020年初爆发的新冠肺炎疫情再次提醒人们，过度集聚易使大城市在面对突发事件时陷于困境，而科学合理的城市布局结构则有助于增强城市的韧性；因而新城作为大城市空间拓展和人口疏解的规划建设手段再次受到关注。我国的新城建设已经有较长的历史和丰富的经验，但目前依然存在着功能定位模糊、发展动力不足、品质欠佳等问题。……