白仲林,白少凡,杨贵超

(天津财经大学 统计学院,天津 300222)

一、引言

“产业政策”首次正式出现于1986年3月六届全国人大会议审议批准的“七五”计划。1989年中央政府颁布了第一个明确的产业政策文件《国务院关于当前产业政策要点的决定》,提出了20世纪90年代政府支持、限制以及禁止发展的产业和产品。之后,为了进一步优化产业结构和抑制部分行业产能过剩,又相继出台了《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录(2000年修订)》和《产业结构调整指导目录》等文件,以及2009年颁布实施了十大重点产业调整振兴规划,尤其是2011年、2013年和2019年国家发展改革委会同有关部门先后多次对2005年颁布的首部《产业结构调整指导目录》进行修订,形成了《产业结构调整指导目录(2011年本)》《产业结构调整指导目录(2013年修订本)》《产业结构调整指导目录(2019年本,征求意见稿)》。经历近四十年的理论探索和实践活动,中国已建立了系统的产业政策体系。然而,有关产业政策内涵和理论基础的学术争论尚未达成共识。同时,关于产业政策效果的评价研究也可划分为三类,一类观点是产业政策促进了经济增长。Amsden和Wade研究发现,产业政策对经济发展有助推作用,并形成了诠释东亚经济发展奇迹的“发展型政府”理论[1-2]。刘冰、韩乾以及郑安等分别发现,中国的产业政策通过保证产业安全生产和出口、提高行业竞争力、产业增长率以及行业短期投资增加等中介机制推动经济发展[3-5]。第二类观点是产业政策无效论。……