王健根 叶琼

位于江西省新余市仙女湖畔的仰天岗，山林湖水景色秀美，历史文化底蕴深厚，眼下经济建设一派生机勃勃，社会发展日新月异。而当地群众翘拇指夸得更多的却是——“平安仰天岗”的公安工作实践。

仰天岗，是新余市的城乡接合部，面积48平方公里，辖区常住人口2.1万余人。近些年来，随着经济建设的不断推进，尤其是凯光亚热带植物园、欢乐大世界、北师大附中、国家直属粮库等十多个省市重点工程的相续开工建设，征地纠纷、强装强卸、强揽工程、偷盗物资等违法犯罪案件频发，历史遗留问题多，上访事件不断……面对复杂的治安形势，只有8名正式民警的新余市公安局仙女湖分局仰天岗派出所紧紧盯住群众“急难愁盼”的问题，以科技服务民生，创新警务模式，不断为辖区提供多样化多层次的执法司法产品，夯实群众的获得感和幸福感。近3年，辖区人民群众的安全感和满意度在全省排名前三；今年，涉法涉诉信访案事件也降为零。

筑牢群众观念

挂图作战强化落实得民心

笔者走进仰天岗派出所这个花园式办公区，最引人注目的是3张挂图。民警们告诉笔者，为了强力推进工作制度落实的“作战挂图”，从支部战斗堡垒作用的发挥、日常作风纪律的养成，再到10项便民措施的落实，紧紧围绕“群众想要的，就是我们努力的”开展教育实践活动，大到辖区平安建设，小到群众雨天停车等问题，他们深入调查研究，系统分解细化，制定具体措施、限定落实时限、责任包干到人、考核验收公示等，采取“每日一题”“每周一练”“每月一评”的方式，全力推进整改落实。

>>“每周一练”的业务学习不放松 作者供图

>>深入辖区群众听取意见建议 作者供图

群众观念的确立，增进民警服务理念随之提升。4月15日，村民廖某将一封手写的感谢信特意送到所里，感谢信的内容情真意切，字里行间充满了对民警为民办实事的感激之情。而这背后，却是该所上下近一个月时间的奔走忙碌。

原来，民警在建档立卡中发现，有个半岁的孩子因没有户口，未被纳入贫困救助对象。而这个孩子属于非婚生育，爷爷刚去世，奶奶精神异常，父亲因盗窃罪被判刑入狱。

“住着土坯房，家徒四壁，没有基本经济来源，温饱成了这个家庭急需解决的问题……”该所所长张忠华介绍说。事实上，该所为廖某奶奶的户口问题，早年曾远赴外省，费尽周折。而眼下，适逢国家大力脱贫攻坚的大环境，如何让这个半岁婴儿享受到国家扶贫的好政策？民警决心尽一切办法帮助解决问题。除民警四处调查取证外，其中仅关系一项亲子鉴定，费用从何而来？如何实现婴儿正在外地服刑的父亲采血？经过近一个月时间的调查、审核，帮助这个特殊婴儿解决了落户问题。接着，民警马不停蹄，又成功帮助解决了这个家庭的温饱和奶奶看病费用负担沉重等问题。

为了切实研究创新群众工作，该所开展了新老民警“一帮一”结对拜师活动，该所所长张忠华与“95后”民警钟国庆结为师徒。

张忠华发扬创新、实干的“领头雁”精神，工作成绩突出，先后荣获“全国‘四五’普法先进个人”“全省警综平台录入能手”等荣誉，7次立功受奖。他特别从自己的从警生涯办案和社区群众工作两个方面的事例，手把手地教工作方法，更是悉心辅以他心存对法律、对群众的敬畏之心。如今，钟国庆已经具备了独立处置矛盾纠纷的东奔西走原则和方法，社区警务工作也已经得心应手了！

作风在一线转变，形象在一线树立。今年以来，该派出所积极创新群众工作机制和方法，在辖区全面推行“一线工作法”，民警主动带着问题走进基层，带着思考走向实践，带着感情走进百姓家，了解一线情况、化解一线矛盾、解决一线问题，成为破解社会治理难题的一种有益探索。

以10项便民措施为例，针对雨天群众骑（电动）摩托车来办事无地方停放问题，他们当即在院外设置专门停车位，并安装遮雨棚；针对办事群众在停车场收费问题，他们主动协调相关单位，并制作免费二维码，让来办事的群众享受免费停车服务。

想群众之所想、急群众之所急。为给辖区一患有精神疾病人员办理身份证，民警不仅上门解难，还是在对方极不配合的情况下，更是花费了近一小时时间耐心劝导，直至为其办好身份证；凌晨一个出警，当事人男子因醉酒引发家庭矛盾，民警陪其下楼，一边走路醒酒，一边做思想工作，这一走就是两个小时。很快，男子回家认错，夫妻和好如初。

……

观念一变体制新。该所为了专心做好群众工作，抽调有工作经验的老民警组成一支“群众服务队”，凡是群众提出的诉求，能办到的即刻办，有难度的协商办，有问题的依法办。2020年以来，仅这支服务队就为辖区群众调解各类矛盾纠纷、求助186起，调解成功率100%；他们主动与政府部门协调，积极慰问孤寡老人、特困户和为行动不便的老人、病人等特殊群体，上门解决生活等问题29人次，以优质的服务赢得了辖区群众的称赞。

以科技为引领

智慧安防建设安民心

今年3月7日7时许，该所接到同创中央公园小区业主刘某的报警求助称，自家前一天停放在小区地下停车场的一辆摩托车不见了，希望民警帮助查找。接到报警后，该所立即指派社区民警前往现场处置。民警确认大致情况后，迅速通过该小区智慧安防系统进行分析研判，仅用短短的6分钟时间，就成功锁定“嫌疑人”的身份及住处。据查实，初中生孙某放学回来因贪玩，把摩托车从一单元门口推到了二单元门口，未承想他刚一动手系统就发出了预警……

笔者走进这个小区，这里智慧安防预警随处可见“你已进入智能安防监控区域”的标志、智能门禁等设施以及介绍宣传牌。如今，居民们不再被财物偷盗失窃困扰，不再因邻里小事无处说理烦心……

可有谁能想到，这个小区曾经是连续4年被新余市列为全市重点整治的治安乱点。

同创中央公园小区，是新余市较早开发的高层建筑居民区，至今入住了2300余户，常住人口达6300余人。由于开发企业破产重组，员工工资无法按时发放到位，物业、保安的管理基本流于形式。于是，这里邻里矛盾纠纷三天两头有，盗窃案常发，爬窗翻墙出入见怪不怪……仅这个小区的接警量占到该所全年的12%以上，更有不少业主以此为由拒交物业管理费。

如何破解这一治安难题，还百姓一个清静？

经过反复调查论证，该所积极与政府相关部门、开发商协调研究，决定以科技服务民生，从智慧安防系统建设入手，以打击、教育、整治为手段，强力推动“两降一升”专项行动，切实降低辖区发案率、提升破案率，真正让群众住得安心，过得开心，离家放心。

他们采取开发商出大头，政府部门、公安机关补贴一点的方式，较好地解决了大量经费投入的问题。接着，购置安装设备、培训技术、训练保安、建立防范制度等。智慧辖区融合了人工智能、云计算等技术，是人工智能与社区警务实现科技强警的有效结合，为基层派出所提供现代化社会治理方式的同时，也为辖区居民营造了安全、舒适、便利的智能化生活环境。利用先进智能管控平台，该系统大数据平台不仅具备了采集信息的功能，还可以对相关信息进行分析、精准推送。此前小区一个习以为常的违规行为，如今都会在第一时间被系统摄录、预警，实现了“预警于事前，处置于无形”的工作目标。借助智能化社区管理系统，推行“全科网格”达到“智治”促“自治”的目的，切实提升了基层治理水平，使这个昔日的“治安乱点典型”，变成了零发案小区。

实践证明，通过深化安防设施信息采集联网应用，智慧小区在抗击疫情、治安管理、数据采集、特殊关爱、服务群众等方面发挥了重要作用，居民安居乐业。公安与小区物业等部门协调联动，有效筑牢了基层治安防控网。

眼下，考虑到小区外人行道有大量社会车辆停放，针对偶发砸窗盗窃案，该派出所进一步推动这一区域的系统覆盖，清除打防管控治安盲区。

当前，该所以同创中央公园小区为样板，将打造智慧安防小区列为“我为群众办实事”教育实践活动的十项便民举措重点工作之一，正在辖区25个小区全面铺开建设智慧安防系统，进一步推动社会治安防控体系建设，充分利用智慧安防小区建设成果，快侦快破辖区发生的侵财类民生案件，最大限度地提升辖区人民群众的安全感和满意度。

在智慧安防建设的带动下，智慧咕咚巡逻、智慧流动人口管理、智慧出租屋管理、智慧办案中心以及农村“雪亮工程”等信息化智能警务工作，也相继落地结果。作为十大便民举措之一，针对出租房屋登记“老大难”的问题，该所制作出租房屋系统管理二维码，出租客只需扫一扫二维码就可以进行信息登记录入，变被动为主动登记，省时省力，提高效率……

创新举措

化解症结难题暧民心

近年来，该所辖区社会经济非常活跃，人口流动频繁，重点工程开工项目多、历史遗留问题多、矛盾疑难杂症多等“几多”特征，社会治安错综复杂……对派出所驾驭复杂治安局势提出了严峻考验。其中，时常发生的施工项目与当地村民的矛盾纠纷，不但极大考验公安部门的调处水平，场面混乱还随时面临暴力冲突一触即发，危险因素叠加。

结合创建“枫桥式派出所”活动，该派出所扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，全面建立、落实“一村一辅警”工作，充分利用“人熟、地熟”的优势，进一步夯实基础信息采集、矛盾纠纷调解、法制宣传等工作，大力开展群防群治队伍建设，与公安队伍形成社会治安防控合力，确保辖区安全稳定。

>>警营“红色走廊文化”吸引了许多参观者 作者供图

面对治安问题症结难题，该派出所紧紧围绕“平安仙女湖”系统工程建设，积极创新市域社会治理现代化试点工作，不断摸索创新社会治理的新方法、新模式，强力推进“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位、执法无过错”工作法，取得显著成效。面对失地农民与承建商、村与村之间利益矛盾的叠加等乱象，该所没有单纯地依法律法规和行政命令去生硬执法，而是设身处地为失地农民的生存利益着想，积极向政府相关部门提出合理化建议，并在协调一致的情况下，牵头成立了由适龄失地农民组建村级劳务公司，划定装卸区域，规范装卸种类、价格等，依法入股经营，展开劳务合作。接着，他们与村镇干部一起走村入户，一边宣传大开发对当地经济振兴的意义，群众可从中得到的实惠；一边宣传法律法规，让群众懂得违法犯罪必须承担的责任。与此同时，对屡教不改的犯罪嫌疑人，依法从重打击。这样，既保证了重点工程项目建设的顺利进行，又使失地农民通过劳动换取适当的报酬贴补家用，实现双赢……治标又治本的举措，使整个辖区建设工地治安形势迅速好转，经济运转市场日趋活跃。

他们在纠纷处理中，第一时间果断震慑制止，有效布置警力防止事态升级，稳定住矛盾双方情绪。继而全程保持心平气和，以娴熟的说服技巧和诚恳的调解语气，将纠纷矛盾一一化解，还赢得当事人的称赞和尊重。2020年以来，辖区发生的8起重大矛盾纠纷中，无一起纠纷转案例。

今年6月下旬，居民张某报警称：“自家在建房过程中，拉土的土方车不慎将邻居张某升家的墙角轧坏，因为维修一事双方引发口角，进而引发斗殴。”值班民警迅速赶到现场后，双方争执再次升级，民警当即与驻村辅警和村委负责人控制住局势，将双方20余人劝解隔离。一边把参与口角纠纷的人员带到“忍一时风平浪静”矛盾纠纷调解室，一边把主要参与打架的人员带至派出所进行询问。

负责调解民警详细了解了双方矛盾纠纷的“根”：张某和张某升是邻居，两家关系一直都不好，双方家族人多势众，一边是四个儿子，一边是四个女儿。墙角被轧坏只是把积压多年矛盾激发出来的触点。民警首先从“以案释法”入手，对双方展开普法教育；接着，从掌握的“殴打他人，触犯法律”的事实展开，经过两天7次轮番进行劝导、惩戒、教育……最终，在派出所和村委会的见证下，不仅成功化解了此次邻里引发的矛盾，双方还冰释前嫌，主动握手言和，并特别对民警为此付出的努力表示感激。

曾经的“上访专业户”郭某，经过民警近两年时间的跟踪教育、服务，不仅息诉息访，还在当地开办了一家农家乐，生意做得红红火火，几番上门要求民警光临品尝。今年，他还报名参加村干部竞选，主动参与基层社会治理工作。

平日里，所长张忠华不时会接到曾经的“问题户”打来电话。出于一份信任，对方会向他反映一些违法行为。

这背后，是民警面对历史遗留问题不畏艰难，积极参与解决当事人合理诉求，并在生活上主动帮忙解难，哪怕耗费大量的精力。如今，他们之间还建立了一份信任关系，有的“问题户”还积极参与到村干部选举中，致力于参与基层社会治理工作。

截至目前，该所驻村辅警夜间巡逻抓获偷葡萄嫌疑人2人，抓获非法捕捞电鱼5人，协助开展食药环线索摸排2次，协助派出所调解纠纷60起，开展安全知识教育宣传6次，上门通知办理身份证26人，采集流动人口信息36人，有效夯实基层工作基础，“一村一辅警”工作初显成效。

去年年底，该所结束了长达14年的无房派出所历史，如今花园式的办公区各种功能场所的设置齐全，还特别将户籍业务、高频交管业务和接处警业务整合在一个办事大厅内，从警容、警言、警纪、内务入手，甚至是一草一木，都凝聚的是每一名民（辅）警点滴汗水的付出，都是为了更周到、更便捷群众办事。

获得的荣誉，便是群众最好的肯定：近3年来，该派出所先后荣获新余市“优秀基层单位”“三基工作先进单位”“优秀党支部”，并荣立集体三等功一次。

主动、创新、实干，从“新”出发，仰天岗派出所正齐心协力向着标杆式派出所大步迈进！