常建新，吕轩安，席聪聪

(陕西科技大学 经济与管理学院，陕西 西安，710021)

党的十九大报告指出，我国经济正在由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，从关注经济增长的要素投入向关注要素生产率的提高和要素优化配置转变；高质量发展要同时兼顾经济发展的“质”和“量”，关键在于提高要素配置效率。我国近40年渐进式增量改革的一个显著特征就是要素配置效率不高，出于种种原因，各级政府普遍控制着要素的分配权、定价权和管制权，并未得到符合市场规律的有效配置，导致了要素自由流动受阻和价格差别化、刚性以及被低估等问题，最终造成地区间的要素错配。党中央、国务院于2020年3月发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中明确指出，要破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

高质量发展是满足人民日益增长的美好生活需要的发展，这就要求更高水平、更大规模地发挥科技创新在高质量发展中的支撑和引领作用，创新驱动已经成为经济高质量发展的助推器，而要加快实施创新驱动战略，就必须发挥市场在要素配置中的决定性作用。要素错配限制了创新主体(企业)对创新要素的使用，导致其创新能力减弱、创新效率损失，最终对整个地区的创新都产生了重要影响。……