米旭明

一、引 言

近年来，随着城市房价不断攀升，居民住房消费能力持续下降，安居问题对人才参与创新的负面影响日益凸显。一方面，高房价带来的居住与生活成本的提高，客观上会提高人才参与创新的成本。成本提高会对人才创新投入产生抑制效应。另一方面，高房价产生的财富效应会抑制全社会对创新活动进行人力资本配置的积极性。这不仅关系着国家创新体系的建设，也关系着国家综合竞争力的培育与增强。已有研究发现，房价上涨抑制了高技能劳动力的流动和集聚(张莉等，2017)，削弱了我国企业的创新动力(王文春和荣昭，2014)，导致企业陷入“低技术锁定”的困境(余静文等，2015)。2008 年以来，为了消除高房价对人才价值实现、企业创新发展和产业转型升级的负面影响，我国一些地方政府纷纷将人才安居问题纳入施政纲领，聚焦于高质量创新人才，相继制定实施了一系列安居支持政策。所谓人才安居政策，是指各地政府针对人才群体而制定并实施的特惠性政策，是一种直接解决其安居问题的制度性安排。截至2015 年底，我国70 个大中城市中，已有52 个城市陆续实施该项政策，具体包括：免费入住、产权赠与、公租房租住、优惠购买人才政策住房、安家补助、购房补贴、租房补贴、购房贷款贴息、公积金贷款优惠、买房不限购、契税和个人所得税减免等。实践中，人才安居政策能否通过人力资本机制有效促进企业技术创新？其政策效果对于不同产权性质的企业是否存在差异？……